国家能源局新能源与可再生能源司副调研员邢翼腾也表示，上半年的形势，一个字形容就是“热”，甚至有过热的迹象，希望行业是平稳持续而不是忽高忽低的，行业过热要保持清醒，近期几个省都发文控制发展的节奏。根据“十三五”整体能源规划，坚持以“清洁低碳高效可持续发展”为基调，所以光伏发展的趋势很明朗。但考虑到当前的实际情况，无论是传统能源还是可再生能源，“十三五”期间的规划目标都将适当调低。
而在此之前，光伏“十三五”的装机目标是150GW。《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间光伏发展节奏将调整，先着力消化存量，再优化发展增量。首要是逐步弱化大基地集中开发模式，建立“三北”地区弃风率和弃光率监测预警考核机制，原则上弃风弃光率超过10%的地区暂缓安排新增项目。力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平，后三年适度扩大建设规模。
与此形成对比的是，优先发展分布式光伏发电，推广光伏发电与建筑屋顶、滩涂、湖泊、鱼塘及农业大棚及相关产业有机结合的新模式，扩大中东部和南方地区分布式利用规模。
多省推领跑者计划
在规模调低的同时，竞争性配置也成为政策主要导向。事实上，从2015年以来，国家能源局开始逐年提高光伏产品的标准、质量与门槛，以引导国内光伏制造业从追求规模扩张向注重质量效益转变，实现从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式的转变。
其中一个措施就是每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，除了开发商的实力之外，先进技术(电池、组件)和竞价上网是中标的关键。按照要求，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别要达到16.5%和17%以上。
据了解，去年首个100MW示范基地落户大同，今年6月底如期并网发电。而根据《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，今年光伏“领跑者”基地共有8个，规模被提升至5.5GW，占比超过全国年度光伏装机总指标的1/3.7月底前山西两个领跑者基地、内蒙古包头领跑者基地要进入竞标程序，9月底前全部基地都要确定开发主体。
“有了第一期的成功经验，预计今年光伏领跑者项目会推行得更为顺利。”王勃华表示，“光伏领跑者计划”将继续进一步拉动高效电池市场需求。
更重要的是，“领跑者”计划已自主扩展到省级层面。2015年12月8日，宁夏回族自治区发改委出台首个地方光伏新政，要求宁夏2016年所有光伏项目都必须符合“领跑者”计划相应的指标。就在之后不到一周的时间里，光照资源丰厚的新疆提出了同样的要求。新疆发改委发文称，为确保准东新能源基地装备先进化，光伏发电项目应优先选用“领跑者”技术标准组件。
江苏省发改委在7月20日也下达《关于开展2016年度省光伏“领跑者”计划优选工作的通知》，称2016年安排30万千瓦普通光伏电站新增建设规模，实施省内光伏“领跑者”计划。而内蒙古近日下发《普通光伏电站项目竞争性配置试行办法(征求意见稿)》，对组件转换效率也提出明确要求。
“领跑者基地不断扩大，很多地方都在积极规划。要防止领跑者基地成为变相超规模发展的渠道，避免成为地方招商引资的摇钱树。希望领跑者基地能进一步增加投资、拉动地方经济，经实现技术进步、降低成本、体制机制创新的宏观目标。”邢翼腾称。
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