保障发电收益另一方面也有利于投资者信心的恢复。
“这项制度没出台之前，大家看到新能源行业发展快速，投资实际上是冲着产业去的。资本进入之后，最终项目的收益要通过发电收回，但投资者会发现电站开始运行后限电非常严重。”东润环能市场总监韩东升对21世纪经济报道记者表示。
“由于光照资源好，光伏集中在西北地区，但同时又是弃风弃光最严重的地方。光伏发电收入一半靠补贴，但严重的弃风限电对整个项目的投资模型就发生了变化，会导致投资者信心不足，这也是近一两年西北地区新建光伏电站非常少的主要原因。”
另一方面，由于光伏行业民营资本占比较高，抗风险能力不如国有能源投资集团，“如果现金流出现问题之后对企业影响是非常严重的。”韩东升表示，这次政策出台“实际上是让财务模型确定性增加，如果各地能按最低保障小时数把电量收走，对整体的投资收益率有保障的，对于投资者信心的恢复是非常大的利好。”
落地有待观察
“最低保证收购小时数是综合考虑电力系统消纳能力、按照各类标杆电价覆盖区域、参考准许成本加合理收益核定出来的，”晶科能源副总裁钱晶对21世纪经济报道记者表示，“这项政策目前来看，针对西部的大型地面电站是重大利好，关键是要能落实和贯彻。”
“各地能源结构不一样，落实深浅要有更进一步的细则和方法。从并网来看，各地都有一定的空间，”韩东升表示，这不是技术问题，而是辅助服务机制问题，“如果辅助服务机制问题解决，可再生能源部分的电量和消纳不成问题。”
我国发电总体装机容量相对过剩，整体的装机达到16亿，实际对14亿人口大国不算过剩的，“但近几年经济相对疲软，用电量没有起来，短期内相对过剩的情况下，能源结构上火电和清洁能源的比例还需要调整。”韩东升说。
杨立友认为，“这项政策旨在短时间内缓解西北地区较为严重的弃光限电问题，支持新能源企业投资，但从全国范围可再生能源的长期发展来看，仍然应该从西北地区热火朝天的大型地面电站投资建设，向中东部人口密集且用电需求量大的地区发展分布式应用转变。”
他同时表示，《通知》从政策的角度对电力消纳提供了保障，但具体落实情况还需进一步观察，部分省份仍然可能因为季节性因素影响可再生能源利用。此外解决限电问题之后，仍然有补贴延迟的问题影响电站收益，进而影响投资积极性。
在韩东升看来，新能源发展有两个因素很重要，“一个是保障收购电量，第二是补贴及时发放。如果都能解决的话这个行业会发展得很平稳很健康。”
韩东升提到，另一个解决弃光弃电的措施是从需求侧的用电企业出发。“年初政府曾出台配额制，要求电网、发电集团、用电单位包括地方政府有义务消纳一定比例的可再生能源，或者以减税等措施鼓励需求侧单位多用可再生能源，这也是有效解决弃光弃电的一种途径。”
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