其中，煤制油和煤制天然气产业的非理性扩张尤为严重。然而，在过去的五年间，新型煤化工行业的实际发展情况远不如预期。
“十二五”开端之时规划的15个国家级新型煤化工示范项目，五年过去只有一个投产，另有五个在建（包括未批先建），其余九个项目仍然停留在审批和规划的阶段。煤化工示范项目窘境的背后是技术、环境、经济性的三重阻碍。
一方面，煤转化技术尚未成熟，已投产项目频频被爆出生产事故；另一方面，近两年，国际油价断崖式下跌，煤化工企业陷入投产即亏损的尴尬，观望气氛浓厚。而更重要的一点是，作为一个高污染、高耗水、高碳排的行业，环境问题一直是个无法逾越的坎。2015年，没有一个煤化工项目得到环评审批。地方冲动与中央审批之间的矛盾使得煤化工行业乱象丛生，未批先建现象普遍。为整顿乱象、推动煤化工行业的有序发展，2015年末，环保部出台了《现代煤化工建设项目准入条件》。
进入“十三五”，在为过剩煤炭产能寻找出路的重压之下，煤化工项目似乎又开始再度升温。但上述三个困境仍未得到实质性破解，新的规划仍然有必要维持谨慎的态度。
观点三
非化石能源增长超预期，能效目标超额完成任务。
虽然官方累计数据尚未公布，但2015年最新统计数据显示，“十二五”中国的能源强度目标（比2010下降16%）和碳强度目标（比2010年下降17%）均超额完成。
这不仅是淘汰落后产能、调整能源结构带来的节能减排的结果，也源于经济结构调整下碳排放与经济发展的脱钩。
另一方面，非化石能源增长迅猛。2015年，非化石能源占一次能源消费比重的12%，高于“十二五”目标11.4%。
风电、光伏、水电装机均超过“十二五”目标，中国成为全球累计风电和光伏装机最大的国家；分布式能源蓄势待发。与此同时，在电力需求疲软、煤电利用率创新低的背景下，风电大省的消纳困难再次引起关注；这从一个侧面反映出“十二五”规划对于协调煤电与可再生能源发电之间竞争的准备不足。
综合而言，上一个五年，能源需求增速预判过高，煤电、煤矿等核心煤炭产业规划导向过于宽松，如今均面临严重的产能过剩、乃至投资浪费问题。另一方面，过去的规划对环境资源挑战、特别是西部地区水资源的客观限制未能充分重视，生态“红线”问题逐渐显现。在实现从煤炭向可再生能源转型方面，“十二五”规划偏于保守。
“十三五”期间推进能源革命，有必要汲取这些经验教训，充分、及时的理解经济-能源-环境复合领域的新趋势、新常态，调整预判，真正平衡化石能源特别是煤炭与可再生能源之间的关系，为能源低碳发展做出更有远见、更为科学的指引。
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