泰政办发〔2016〕39号 市政府办公室关于印发进一步促进光伏发电行业健康发展意见的通知

四、规范光伏发电项目备案管理流程

（一）屋顶光伏发电项目

项目建设单位在房屋产权证明、租赁合作协议、有资质建筑设计单位提供的荷载复核计算书等材料齐备后，向发改部门提出备案申请。发改部门及时予以备案。

（二）农业大棚光伏发电项目

项目建设单位在提供农业大棚合规性材料、租赁合作协议、规划、环评、安评、能评及稳评等材料后，报发改部门备案。

（三）鱼塘水面光伏发电项目

1．审慎选址。光伏电站项目选址要符合城乡发展、环境保护、地区旅游发展等相关规划要求，项目实施不得影响水资源保护、生态红线保护、里下河湖泊退圩还湖规划实施及配电网安全等工作，不得涉及湿地保护范围。

2．依法占用。项目建设单位须通过用地勘测定界等手段，明确拟建项目涉及的湖泊水面地类、权属及土地权利人。项目实施前，相关土地权利人须依据湖泊水面管理权限，统筹做好租赁协议签署事项。

3．规范审批。项目建设单位在取得相关租赁协议以及规划、环评、安评、能评、稳评等审批材料后，报发改部门备案。

五、切实加强光伏发电项目服务保障

（一）强化资源可利用分析。各市（区）要结合生态环境保护、农业生产、水资源保护、湿地小区建设以及防洪排涝能力建设等实际情况，合理测算地面光伏电站，尤其是鱼塘水面光伏电站的可利用资源容量，积极稳妥引导相关项目建设。

（二）加大供地保障力度。对农业大棚、鱼塘水面类光伏电站项目，各市（区）要对照项目实施进度，加快升压站房配属设施土地计划申报进度，及早下达用地计划，及时办理用地审批手续。

（三）加强行业审查指导。环保、水利、农业等行政主管部门要依据管理权限，结合水源涵养、生态治理、湖泊气候调节、生态群落维系、防洪排涝等内容，依法依规开展相关技术审查，协调指导项目建设工作。其中，项目环评要针对周边区域生态特点和保护目标，按照避让、减缓、补偿和重建次序，设专章分析提出生态环境影响防护与恢复措施。涉及省管河湖泊范围的涉水工程，由省水利部门负责审查通过。

（四）确保电网接入质量。供电部门结合配电网容量、拟建项目规模等因素，合理确定光伏电站电网接入等级和方式，及时出具电网接入相关手续。对超出配电网容量、不能确保地方用电安全的，要及时制定电网升级改造计划，尽快为光伏发电项目接入创造良好条件。光伏电站主体工程建成前，不得启动并网验收。

（五）加强项目建设监管。光伏电站项目（屋顶光伏电站除外）须在依法取得规划、环评、用地、安评、消防、洪评等手续后方能开工建设。相关部门要强化事中事后监管力度，杜绝违法违规现象发生。涉嫌违法违规的，要依法处置。违法违规事项消除前，暂停受理该项目其它申报、审批事项。违法违规事项无法消除的，由相关部门负责撤销已发审批文件。对违法违规行为查处不力的，要严格追究相关监管责任。

六、努力营造光伏发电行业健康发展的环境

（一）营造良好氛围。光伏资源高效合理利用对调整能源结构、促进生态文明建设具有重要意义。各地、各有关部门要通过网络、电视、报刊等多种媒介广为宣传，努力树立清洁能源高效利用意识，在全社会形成支持光伏发电项目建设的良好氛围。

（二）加强协调指导。光伏发电项目，尤其是鱼塘水面光伏电站单体规模大、占用水域广，涉及相关行业和管理部门多。各地、各部门要加强协调配合，统筹好鱼塘水面电站布局与城乡发展规划、水资源保护、生态红线保护、湿地小区建设之间的关系，科学指导项目实施。

（三）提供优质服务。按照国家简政放权、放管结合的要求，简化光伏发电项目建设涉及的审批程序，提高服务效率。要及时跟踪项目备案后各项支撑文件的取得情况，开工条件和准备工作的落实情况，指导和督促项目业主在符合条件后及时开工。项目依法合规建成后，供电部门要及时启动调度、购售电等相关申报、审批程序。

（四）促进产业联动。对照国家相关技术标准，以单晶硅、高效多晶硅电池为方向，鼓励项目建设单位高标准做好关键设备采购工作。注重发挥泰州优质光伏制造企业技术和成本优势，加大产品推介力度，引导其及时参与各地光伏电站建设工作，促进地方光伏产品制造和应用联动发展。

（五）注重生态监护。地面光伏电站运行过程中，要强化重金属析出量的分析工作，维护农地、湖泊区域生态系统的稳定性。要加强光伏电站废旧电池组件处置管理，适时制定监管办法，保障环境安全。鼓励光伏制造企业加大组件回收利用技术研发，实现行业可持续发展。
泰州市人民政府办公室 2016年4月15日印发