4月26日，在由新华网召开的“2016中国光伏领袖高峰论坛”上，国家能源局新能源司副司长梁志鹏在致辞时指出，应从技术、应用、投融资、市场以及政策管理五方面创新，实现光伏产业的转型升级。
梁志鹏称：“中国的光伏行业拥有完整的全球第一的制造产业，以及全球最大的应用市场，面临着独一无二的发展机遇。面临的挑战就是需要创新驱动，产业升级，降低成本，降低价格，实现大规模应用，这就需要从五方面实现创新。
具体而言，首先，技术创新是根。最根本的就是要技术进步，产业升级，这就是“十三五”时期光伏产业发展最根本的任务、最基本的任务。各部门密切配合，现在已加大了支持技术进步的政策支持力度。工信部已经在推进“中国制造2025”，而且在组织开展智能制造，已经把一部分光伏制造企业作为智能制造的示范项目范围。
其次是应用创新。现在光伏的应用已是千姿百态，各式各样，因为光伏可以渗透到各行各业，可以在各个领域，各种规模，各种方面，大量使用。可以看到，光伏在工业的应用、光伏与农业的结合、光伏与渔业养殖的结合、光伏与扶贫的结合，光伏市场开拓了广阔的空间。光伏产业也在谈“光伏+”。光伏加上各种领域就是光伏应用的创新。按照双创来推进光伏应用的创新，具有广阔的市场空间。
第三是投融资创新。光伏最需要的就是资金，不管是光伏的制造产业，还是光伏电站的投资，最需要的都是投资。产业面临着融资难、融资贵的问题。希望通过这方面的创新，能够降低光伏应用的成本，希望在多种“光伏+”的应用中，土地和场地成本也可以降低。
第四是市场的创新。梁志鹏表示：“随着光伏电站在西北地区面临弃光的风险，我们都希望把光伏发电转移到东部，在这些地区实现更大发展。但面临的首要问题就是土地的问题，其次是能否为光伏产业提供更有利的市场条件。”他希望，更多的分布式光伏能够得到应用，也希望分布式光伏能够直接与用户进行交易。通过电力改革，在输电价格方面给予分布式光伏有更优惠的条件，使得东部、中部地区分布式光伏获得更大的发展。
最后是政策和管理的创新。政策对光伏发展的保障和推动作用非常重要，也必须进行创新。希望在政策和管理方面的创新措施，能够为光伏提供一个更好的发展途径。目前光伏发电面临的一个很大危机，就是补贴不到位，还有部分限电的问题。针对补贴不到位的问题，发改委、财政部和国家能源局都在积极研究进一步解决的措施。他认为：“作为国家支持光伏产业发展的政策落实措施，补贴政策是应该最优先得到保障的。因为这个政策主要取决于政府，主要取决于决心。我们应对此抱有信心，国家能源局将会同有关部门积极推动补贴政策的落实。”此外，在光伏发电并网方面遇到的问题，也将通过加大电力改革的力度，通过市朝的手段积极推进、督促部分地区加快解决光伏发电遇到的限电等问题。
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