FIT对于降低成本效果显著。但是,如果要大量接受可再生能源的电力系统和国民意识跟不上,则普及很快就会碰壁,即使进入社会也扎不了根。
欧洲采用可再生能源的历史悠久
从社会基础设施来说,欧洲1990年代通过EU(欧盟),实现了政治上的合并,同时还改革电力系统,用10多年的时间,构建起了可以互通有无、无缝连接的电力系统基础设施。因而比较容易接受风力、光伏等分布式发电。
而日本的电力系统是原来的垂直整合型。2014年10月,暂缓并网答复的电力公司接二连三地出现,这让系统基础设施的障碍暴露了出来。
——不能像欧洲一样,改造成网状电力基础设施吗?
松山:经常有人这么说,但基础设施建设没那么简单。日本的电力系统改革才刚刚起步,到2020年才能完成发供电的分离。到那个时候,全面竞争才会开始。基础设施改革需要与制度和社会改革同步推进,以10~30年为跨度逐渐改变。
——关于可再生能源的社会接受度,在日本,风力发电需要接受环境评估。对于百万光伏电站,出于维护景观、保护自然等目的,地方政府往往也会自主要求实施评估。
松山:普及可再生能源所带来的环境评估问题在每个国家都有。在日本,经常有人说环境评估的时间太久,阻碍了风力发电的普及,但包括鸟击对策在内,对于风力发电的环保措施,欧洲的要求比日本要严格得多。环境非政府组织的活动也远比日本活跃。可以说在很多方面都比日本更严格。
但是,为了跨越这些障碍,从1990年代开始,欧洲各国就耐心地与当地居民反复对话,一直在推行与地区共生的措施。通过不懈的努力,才终于有了今天的的成就,为大家所普遍接受。
日本推行FIT之后,光伏发电如雨后春笋般涌现,可再生能源好像很容易就能实现普及,这其实是误解。采用可再生能源需要时间。在世界范围内,可再生能源主要是风力发电,普及需要5~10年。