回顾“十二五”新能源领域 光伏形势喜人却矛盾突出

火电领域

截至2015年11月底，我国6000千瓦及以上火电机组总容量达到9.6亿千瓦，比“十一五”末的7.1亿千瓦增加近2.5亿千瓦。火电装机占比从“十一五”末的73.2%降至68.4%，拉低了我国化石能源消费比重。火电供电标准煤耗从“十一五”末的333克/千瓦时降至2014年底的319克/千瓦时，提前完成“十二五”末325克/千瓦时的节能目标。火电机组仍保持较大在建规模，仅2015年上半年，火电在建工程1081.55万千瓦，占全部在建电源项目总规模的62.64%。

但也应看到，随着电力消费需求放缓、非化石能源发电量高速增长等因素影响，火电发电市场正在萎缩，火电发电量自1974年以来已首次出现负增长。此外，在2014年火电项目审批权下放后，地方面对经济下行压力下，放松了对火电项目的审批，进而密集批路条，火电新增装机规模同比大幅上升。于此同时，火电利用小时数持续下滑，火电开工率严重不足。

水电领域

根据国家能源发展规划，“十二五”期间全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，并有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设。事实上，截至2015年，我国水电装机容量将从2010年的2.2亿千瓦增长到2.9亿千瓦，年均增长5.7%，水电装机容量居世界第一，约占全球水电装机总量的四分之一。

水电行业在“十二五”期间发展迅速，但是项目审批过程手续复杂、拖延时间长等问题一直是行业面临的突出问题，成为行业诟病。以2014年为例，抽水蓄能电站核准权下放至省级政府，无疑是对水电项目的“松绑”。与此同时，弃水问题也不可忽视。从云南情况来看，弃水的存在，一方面缘于厂网配置不协调、电力调度不合理；另一方面，也有地方政府存在利益纠缠的原因，从中作梗。连年的弃水，伤害了电厂的利益，对于整个节能减排工作无益，也透支着相关政府主管部门的威望。因此，如何从众多原因中找出解决之道，是下一步的当务之急。

核电领域

回顾过去5年的发展历程，自“十一五”我国提出“积极发展核电”，到2011年受到日本福岛事件影响，核电发展受到延宕，再到2014年核电重启信号不断释放、“华龙一号”诞生，“走出去”步伐加快，“十二五”的核电犹如经历了一场跌宕起伏的过山车。

以2015为例，核电打破停滞的同时，也将发展节奏拉回正常轨道。在核准方面，共8台机组拿到“路条”，分别为：红沿河核电5、6号，福清核电5、6，防城港核电3、4号，以及田湾核电5、6号；新建方面，除防城港核电4号机组、田湾核电6号机组外，其余核准的新机组均开工建设，共6台，我国在建核电机组变为26台；投产方面，方家山2号、阳江2号、宁德3号、红沿河核电3号、福清2号、昌江核电1号共六台机组投入商运，在运机组总数为28台。

“十三五”开局之年，2016接力分量不轻：防城港1号机、阳江3号机投运为“十三五”揭幕；沿海采用三代技术AP1000、华龙一号的新核电项目只待核准。其中，CAP1400示范工程已经进入核准倒计时，很可能于2016年上半年开工；采用AP1000技术的陆丰一期、漳州一期，以及徐大堡一期，可能在三门、海阳示范项目建设取得关键进展之际拿到“路条”。与此同时，内陆核电是否破冰也在“十三五”被寄予厚望。

光伏领域

根据工信部不久前发布的“2015年上半年我国光伏产业运行情况”，截至2015年6月底，我国光伏发电装机容量达到35.78吉瓦，其中光伏电站30.07吉瓦，分布式光伏5.71吉瓦。这意味着“十二五”的五年间，我国光伏装机从2010年的0.89吉瓦起步，实现了超过40倍的扩充，最终提前半年突破了“十二五”35吉瓦的规划目标。

而据行业专家测算，中国要在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重的20%，光伏总装机量需要达到150吉瓦，也就是说，未来5年的年均增长空间将超过20吉瓦。

在此基础上，行业的回暖也带动大多数光伏企业在2015年上半年打出了业绩“翻身仗”。数据显示，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元；国内前4家多晶硅企业均实现满产，前10家组件企业平均毛利率超15%，进入光伏制造行业规范公告名单的29家组件企业平均净利润率同比增长6.5个百分点。2015年上半年我国光伏产业产值同比增长30%。

虽然形势喜人，工信部在此次发布的相关分析中却也指出，当前我国光伏产业发展面临的结构性矛盾依然突出，例如制造业竞争力提升乏力，光伏企业融资困难等。