其次，严格控制电源开工规模，优化增量结构，稳定经济增长。在未来2-3年内，需求中低速增长，发电装机容量受建设周期影响还将延续高中速增长，电力供需将延续相对过剩。建议一是严格控制电源新开工投产规模。相关政府部门既要严格控制煤电开工规模，也要适当控制具有明显随机性、间歇性、波动性的风电和光伏发电的开发节奏，以避免过快发展造成发电能力过剩加剧、行业资产利用效率下降、国家财政补贴能力不足加剧和可再生能源电价附加上调压力加剧。二是提高调峰电源比重。在严格控制电源总开工规模情况下，加快建设抽水蓄能等调峰电源，加快推进光热电站示范项目建设。三是增加水电和核电开工规模。适度增加绿色低碳、发电成本较低和发电容量效用高的水电和核电的开工规模，为拉动和稳定经济增长、促进电力结构绿色转型和低碳发展、保障电力中长期安全经济供应发挥作用。四是加快清洁能源基地外送电通道建设以及配电网建设改造。
第三，要远近结合、多措并举，着力“调整存量”，加快解决好“弃水”、“弃风”、“弃光”和产能过剩问题。要从行业全局来统筹调整存量，加快解决好“弃水”、“弃风”和“弃光”和产能过剩问题。一方面要强化电力统一规划，真正做到各类电源之间、电源电网之间相协调，区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹，健全国家规划刚性实施机制；另一方面要调整新能源发电发展思路，风电和光伏发电发展应坚持集中与分散相结合原则，近中期优先鼓励分散、分布式开发。同时，要采取应急措施，一是建设跨区跨省通道。结合规划提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省区消纳应急输电通道工程，尽早核准和建设。二是严格控制电力富余较多以及“弃水”、“弃风”和“弃光”严重地区的电源开工规模，集中消化现有过剩能力。三是创新探索消纳新途径。认真落实国家发展改革委《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》要求。在保障电力系统安全稳定运行基础上，积极探索风电清洁供暖工作。四是发挥市场机制作用，促进增供扩销，实现电力企业与用户互利共赢。
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