二、光伏建筑激励政策原则何在
根据我国光伏建筑的发展现状及前面几章对光伏建筑激励政策的分析,在光伏建筑激励政策的改进中遵循以下两个基本原则:
(1)充分发挥经济政策的作用经济政策的激励主体多,推行范围广,其政策力度强,激励效果显著。我国当前光伏建筑的经济政策的应用效果不是很理想,未发挥出其优势,在进行政策改进时,应借鉴国外发达国家的经验,再结合我国光伏建筑发展的实际情况,对光伏建筑经济激励政策进行科学有效的改进。
(2)激励政策多样化在对光伏建筑激励政策进行改进的过程中,应注重政策的多样化,对各激励主体都要制定具有针对性的激励政策,既要有鼓励性政策也要有限制性的政策,在进行政策改进时都应遵循此原则。
三、中国光伏建筑激励政策如何改进
3.1、经济政策
经过前述内容的分析,借鉴国外发达国家的成功经验知,我国光伏建筑激励过程中能利用的经济激励政策主要有:财政补贴政策,税收政策、扶持基金、贷款优惠、上网电价等几种政策。我国目前的经济激励政策主要作用于企业,对比国外对普通居民都有细致的补贴政策,我国也应该调整经济激励政策的激励对象,在鼓励大中型企业的同时也应对小企业乃至居民有相关的激励政策,若只将重心放在扶持大中型企业上,消费者可能会对光伏建筑的消费需求减少,这也起不到促进光伏建筑发展的作用。根据政策多样性的原则,在进行经济政策改进时,本文将应根据不同激励主体给出具有针对性的光伏建筑激励经济政策改进。
(1)针对光伏建筑服务者的激励政策
①补贴政策
对于以光伏建筑技术供应者和技术开发者为主的光伏建筑服务者,其对光伏建筑发展的影响主要在于光伏建筑的技术,而光伏建筑技术的创新,在发展初期都是靠政府补贴为主的,日本就是一个很好的成功例子,而我国对光伏建筑技术补贴资助较少。我国应针对光伏建筑服务者提拱相应的补贴政策,在进行补贴时,应促进光伏企业与高等院校和研究所的合作,从而建立光伏建筑技术创新研发体系。
②税收优惠
光伏行业属于高科技行业,政府对该行业推出了一部分税收优惠政策,如在《企业所得税法》中就有相关优惠,“国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后,自获利年度起两年内免征所得税,两年后按15%的税率征收企业所得税。”但这些税收优惠都是较为笼统的,缺乏针对性,我国应该针对光伏建筑服务者推出具体的税收优惠政策,以调动起积极性,更好的促进光伏建筑的发展。
③其他政策
政府还可以通过技术扶持基金,贷款优惠等政策对光伏建筑服务者进行激励,以推动光伏建筑的发展。
(2)针对开发商的激励政策
①低息贷款
政府可以实施低息或者是免息贷款政策来促进光伏建筑的发展,开发商关注的是开发光伏建筑的盈利情况,如果政府在其融资阶段对其实施低息贷款政策,则可对开发商带来一定的吸引力。
②税收政策
我国曾对节能建筑有固定资产投资方向调节税,但从2001年开始统一采用零税率政策,这一政策对光伏建筑等节能建筑的发展起到了一定程度的制约作用,削弱了光伏建筑开发商开发光伏建筑的积极性。要推进光伏建筑的发展,我国可取消零税率征收固定资产投资方向调节税的政策,重新征收;还可对光伏建筑开发商给予一定程度其他税收优惠;运用能源相关的税收等提高使用能源的成本,以补贴光伏建筑。
③其他政策
政府可以推行财政补助、政府采购等措施,使开发商能积极自主地开发光伏建筑。
(3)针对消费者的激励政策
前面提到了消费者主要关心的是商品的性价比,要促进光伏建筑的发展就要增加消费者对光伏建筑的需求偏好,可推行的政策有降低首付比率、低息贷款、上网补贴等,借鉴发达国家的成功经验,上网电价是目前最为有效的经济激励政策。德国就成功的推行上网电价政策,其光伏建筑的发展迅速,处于全球领先地位。相比德国,我国也推行了上网电价政策,但我国的上网电价政策在全国只给出了一个固定值,这是很不科学的,我国幅员辽阔,各地区太阳能资源差异显著,而且项目的规模、光伏系统的安装方式等都会对光伏建筑上网受益产生影响,所以我国应该制定并推行更加合理的光伏建筑上网电价政策,在推出上网电价的同时还要制定相应的光伏电价调节机制,随着光伏建筑产业的发展,对上网电价及时的做出调整。
3.2、产业政策
光伏建筑产业政策的供给要与光伏建筑建筑产业发展环境相匹配,各政策之间的协调配合时很重要的。在指定产业政策时要做好产业规划,统筹产业发展,重视产业布局。我国光伏建筑的产业政策改进可从以下几点入手。