该意见稿内容涵盖光伏发电、光热发电和太阳能热利用三个产业的十三五发展规划意见，其正式提出，到2020年底，要实现太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦，太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米的目标。
意见稿指出，在“十二五”时期，我国太阳能热发电行业实现突破性发展、启动试验示范项目并有部分太阳能热发电站并网运行，形成了太阳能热发电站选址普查，技术导则、行业标准等指导性文件，截至2014年底，全国已建成实现示范性太阳能热发电站（系统）6座，装机规模1.38万千瓦，约20个试验项目（140万千瓦）处于前期阶段，中控太阳能公司德令哈50兆瓦塔式太阳能热发电站一期工程电价已获国家发改委核准，首个批复上网电价为1.2元/千瓦时。
此外，2015年11月全国范围内开展了太阳能热发电示范项目申报和评审工作，启动了约100万千瓦的热发电示范项目建设，并出台示范项目临时电价机制，为下阶段大规模商业化推广奠定坚实基础。
对十三五期间的太阳能产业发展思路，意见稿提出要加速推动太阳能热发电产业，通过技术进步和示范推广，促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作，推进技术标准体系建设；及时总结示范项目建设经验，提高经济性和管理水平；依托相关电价政策研究和制定，推动产业规模化发展。
重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区，建设规模化示范基地，促进多种形式技术路线的产业化、成熟化，推动太阳能热发电配套产业链发展和市场培育，初步形成市场竞争力的太阳能热发电产业链，并形成较为成熟的行业管理体系。
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