No.6 “十二五”目标提前完成“十三五”装机计划上调
2015年9月中旬，根据工信部不久前发布的“2015年上半年我国光伏产业运行情况”，截至2015年6月底，我国光伏发电装机容量达到35.78吉瓦，其中光伏电站30.07吉瓦，分布式光伏5.71吉瓦。这意味着“十二五”的五年间，我国光伏装机从2010年的0.89吉瓦起步，实现了超过40倍的扩充，最终提前半年突破了“十二五”35吉瓦的规划目标。
而据行业专家测算，中国要在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重的20%，光伏总装机量需要达到150吉瓦，也就是说，未来5年的年均增长空间将超过20吉瓦。
在此基础上，行业的回暖也带动大多数光伏企业在今年上半年打出了业绩“翻身仗”。数据显示，上半年我国光伏制造业总产值超过2000亿元；国内前4家多晶硅企业均实现满产，前10家组件企业平均毛利率超15%，进入光伏制造行业规范公告名单的29家组件企业平均净利润率同比增长6.5个百分点。2015年上半年我国光伏产业产值同比增长30%。
虽然形势喜人，工信部在此次发布的相关分析中却也指出，当前我国光伏产业发展面临的结构性矛盾依然突出，例如制造业竞争力提升乏力，光伏企业融资困难等。
9月28日，国家能源局对外发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（下称：《通知》），对部分地区调增光伏电站年度建设规模。
该《通知》要求全国总计增加光伏电站建设规模530万千瓦。其中，河北、内蒙古、新疆自治区分别增加70万千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、宁夏新增40万千瓦，其余省份新增额度在10万-30万千瓦不等。
“这对光伏下游乃至整个产业而言均是利好。”英利光伏电力投资集团总经理邢舟笔者指出。“只要光伏企业踏实开发并组织建设，国家配额可以充分满足企业需求。”
中电联2014年度全国电力供需形势分析预测报告会上，国家能源局规划司司长俞燕山表示，在“十二五”后期和“十三五”期间或将来更长一段时间内，我国都将处在推进能源生产消费革命的时期。十三五期间，可再生能源要进一步优化发展，2020年装机目标为1亿千瓦（100GW）。
其中，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中就已提到将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦调整为2亿千瓦。
“要完成2020年可再生能源占比超15%的目标，必须提高风电、光伏、水电、核电等可再生能源的装机容量，但事实上核电尚未重启，水电装机容量提升的速度很慢，所以在光伏规划上适当加码是很必要的。”孟宪淦说。
而15%的承诺最早在2007年提出。2007年9月4日，国家发展改革委公布了我国《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）全文，《规划》将我国可再生能源的发展目标定为，可再生能源消费量在能源消费总量中的占比从当下的8%左右，提高到2010年的10%，并在2020年进一步发展到15%。并要求太阳能发电总容量到2010年达到30GW，到2020年达到180GW（1.8亿千瓦）。
国家能源局数据显示：今年上半年全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，同比增长133%，全国光伏发电装机总容量达到3578万千瓦。其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。“按照这个趋势，2020年完成2亿千瓦的装机难度不大。”孟宪淦说。
视角：“十二五”光伏发电目标从最初的500万千瓦，经过几次上调最终确定为3500万千瓦。截至6月底，我国光伏发电装机容量达到3578万千瓦，其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。这意味着，光伏成为我国各发电类型中继风电之后第二个完成“十二五”规划装机目标的能源种类。对此国家能源局此次新增目标数据，一方面源于“十三五”规划光伏装机目标有望从原先的100GW调整至200GW，“如果不上调，指标完不成”。另一方面，也源于中国向国际做出的碳排放减量承诺。值得注意的是，《通知》中规定新增的530万千瓦光伏电站建设规模，主要集中在河北、内蒙古与新疆地区。其中，河北、内蒙古、新疆自治区分别增加70万千瓦，居其他各省市之首，云南、青海、宁夏新增40万千瓦，其余省份新增额度在10万至30万千瓦不等。所以虽然目标规划上调，但最重要的问题是如何“消化”这些新增的目标，不能只是为了指标而建设开发，最后遗留下“弃光限电”等难题。
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