2002年1月1日实施的《全国土地分类（试行）》规定，全国土地分为三大类，即“农用地”、“建设用地”、“未利用地”。依据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，对“农用地”和“建设用地”作出征税规定，而未涉及对“未利用地”的征税。
图为：日本埼玉县桶川市，在当地水库内建设完成的水上太阳能发电站。
12400平方米的水面上漂浮着4500块太阳能电池板，而水面面积达3万平方米的水库及其周边河流充足的水源也拥有良好的冷却效果。
综上，水面光伏电站的硬件组成部分主要为光伏面板（成本占地面光伏电站的45%）、汇流箱（成本占地面光伏电站的1%）、逆变设备（成本占地面光伏电站的6%）、变压器（成本占地面光伏电站的2.3%）、集电线路（成本占地面光伏电站的2.5%）、聚乙烯浮体架台等。
相同情况下，光伏面板、逆变器等价格一定，使用聚乙烯浮体架台成本约为钢支架成本的1/4（钢支架成本约占地面光伏电站总成本的5%-6%），免税水面比征税地面成本要小的多（土地成本占地面光伏电站3%左右），因此，水面光伏电站的整体成本比地面光伏电站的成本要低。
安装、人力等成本，由于目前国内尚未有水面光伏电站的先例，再加上地面电站大量土石方工程和交通工程等基建费用往往很高，总之，笔者估算：水面浮动式光伏电站造价一定会低于地面光伏电站。
中国发展水面浮动式光伏电站优势
2014年中国大陆光伏发电累计装机容量2805万千瓦，累计发电量250亿千瓦时。其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增装机的五分之一，实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标。
中东部地区新增装机容量达到560万千瓦，占全国的53%，其中，江苏省新增152万千瓦，仅次于内蒙古自治区；河北省新增97万千瓦，居全国前列；西部省份中，内蒙古、青海、甘肃和宁夏均较大。
新增并网电站以大型光伏电站为主要增长动力，未来随着光伏发电应用模式不断创新，分布式规模有望稳步增长。根据国家能源局规划，2015年度全国光伏年度计划新增并网规模15吉瓦，其中集中式电站8吉瓦，分布式7吉瓦（其中屋顶分布式不低于3.15吉瓦），特别提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生弃光的前提下，不设发展规模上限。
1、中国人多地少，发展水面光伏电站可节约使用土地。光伏电站的缺点之一是能量分散，占地面积大。光伏电站为永久性占地，大型地面光伏电站需占用较大的土地面积，根据书籍《太阳能光伏发电系统施工设计与维护》，理论上每10千瓦光伏发电系统占地100平方米，相当于单位千瓦占地10平方米。
但为了减少阴影效应，减少发电量的损失，电池板之间需要存在一定的间隔距离，从而进一步加大了占地面积。整个光伏电站平均千瓦占地20—30平方米。
2、中国北方蒸发量大于降雨量，发展水面光伏电站可以减少水面蒸发量。近40年我国干旱半干旱区降水量与蒸发量均在减小，但降水量的减小速度大于蒸发量，水分的收支不平衡造成气候的干燥化程度日甚。水面光伏电站由于遮盖大量的水体表面，可以减少水分蒸发。
3、中国有3.2万公里长海岸线，有极大发展水面光伏电站的地形优势。中国拥有近300万平方公里的海域，海岸线分为大陆岸线与海岛岸线，其中大陆岸线为18000公里。其北部起始点为鸭绿江口，南方终点为北仑河口。沿线发展水面光伏电站，不仅操作难度系数较低，还可全面为沿线经济发达地带提供电力支持。
4、中国有8.6万座水库（截至2012年底），总库容6924*108立方米，全国水库水面总面积25619千公顷，即3842.9万亩（截至1996年10月31日），具备大规模发展水面光伏电站的先决条件。水库表面主要用于蓄水、发电、灌溉、养殖、风景旅游和生态保护。
现有水库水面90%以上可供养殖，实际养殖面积仅占可利用总面积的78%，而且单位面积产量普遍较低，但水面光伏电站并不会影响养殖业的发展。
5、中国湖泊众多，总面积9.1万km2，面积1千平方米以上的有2700多个，发展水面光伏电站条件充裕。
6、水面光伏电站对环境十分友好，浮体架台等设备可100%回收，且太阳能发电效率高。
综上所述，中国应大力发展水面光伏电站，在提升经济效益的同时，保持环境的健康、和谐发展。
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