党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务,这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。
为深入学习贯彻《建议》,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,特推动能源革命不断取得新成果,推出“深入贯彻五中全会精神,展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题,采访专家学者,畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。近日,记者专访了国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖。
记者:《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念?
王仲颖:目前,考虑我国煤电占比70%以上的情况,电力行业发展首先要符合绿色发展理念,即要实行绿色电力优先调度制度。但是,从实际弃风和弃光角度讲,还没有做到创新、协调、绿色发展。弃风、弃光原因是什么?不是技术原因,也不是规划和布局的问题(有个别地方存在规划和布局、盲目上项目的问题),而是风电和光电在给煤电让路,使雾霾不能减少、政府决策得不到有效执行。
实际上,在经济新常态下,经济放缓,能源增速放缓,电力增速也放缓;与此同时,国际油价在低位运行。在这个时间点,新增的清洁能源量基本能满足经济增长对能源的需求,如果满足不了,还可以多用一些低价位的油气弥补不足,可以有效控制煤炭消费总量和逐步降低煤炭消费总量,正是我们进行能源转型的最好时机、调结构的最好时机。
《可再生能源法》要求保障性全额收购可再生能源电力,但现在执行不到位问题突出,节能优先调度也是要保障风电、太阳能发电优先上网,保障性全额收购,现在没有做到位。
在做2050中国未来能源发展战略研究时,我说过,国家应该对煤电实行双控,即总量控制和强度控制,总量主要控制煤炭消费总量,强度控制实际上就是要煤电厂提高效率和技术创新。
煤电厂的发展要转变理念,不是只有清洁能源可以实现创新、协调和绿色发展,煤电通过技术创新也可以实现。政府正在加快电力体制改革步伐,建立电力市场,就是要还原电力商品的市场属性,不同时间段、不同功能的电力产品的价格是不一样的。
记者:《建议》提出,拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前,我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何?怎样进一步推进?