探究：到底是什么在制约中国光伏应用市场？

2.5、支持光伏发电的政策措施不健全

发电成本高和并网难一直是阻碍国内光伏市场开发的两大难题。于是政府一方面通过制定价格补贴来破除光伏发电的高价“瓶颈”，缩短投资者的投资回收期；另一方面通过出台并网政策来支持光伏发电并网。国家政策的制定和执行情况决定着光伏市场的规模。目前我国的光伏发电扶持政策还不健全，在操作机制上也存在一定问题。

扶持政策不健全一是体现在当前对分布式光伏应用的扶持以度电补贴政策为主，投资补贴政策还没有出台，缺乏对住户、工商业企业安装光伏系统的初始投资补贴、长期低息贷款优惠或税收减免优惠等相关政策。由于光伏发电的初始投资额较高，基于我国目前的人均收入水平，只有减少个人初始投资才能调动其安装热情，而我国目前的光伏政策并未涉及。扶持政策不健全还体现在没有出台针对大型光伏电站的并网政策，大型光伏电站的并网流程依旧繁琐、漫长。

国家电网公司在2012年10月26口发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，简化了6兆瓦以下的分布式光伏电站的并网流程，理论上解决了分布式光伏的并网问题。和补贴政策一样，这项政策也仅是《意见》，缺乏法律法规保障其执行。

 

再看补贴政策，一是国家如何保证补贴资金来源。光伏补贴资金主要来自可再生能源电价附加，国家财政拨款占较小比重。2013年7月15口，国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中指出，到2015年中国光伏总装机容量要达到3500万千瓦（35GW）以上。截止到2013年底，我国光伏累计装机量约为18.1GW，每年可发电1100亿一1200亿度，按照0.42元/度的补贴计算，相应需要400多亿元补贴。若完成35GW的装机量则年发电可达到2000-2500亿度，每年需要的补贴为840w～1050亿元。按照2013年9月25口起开始执行的每度电1.5分钱的可再生能源电价附加标准（之前是0.8分）和2013年全社会用电量53223亿千瓦时计算，电价附加收入仅为800亿元。需要指出的是电价附加的征收不是只为光伏设立的，是为可再生能源，算上风能、生物质能等，真正能留给光伏行业的款项非常少（如图3-3）。而且电价附加仅对除居民生活和农业生产以外的其他用电征收。目前光伏补贴资金己经出现缺口，到了2015年，资金缺口只会更大。二是政府如何保证补贴资金公平、足额、按时、持久发放。补贴拖欠问题在我国己建成的大型地面光伏电站中普遍存在，可以说由来己久。大型地面光伏电站的建设和运行需要占用大量资金，补贴不到位，电站所发电量卖给电网只能得到0.4～0.5元的脱硫销售电价，所得资金甚至连偿还贷款利息和维护电站口常运行都不够。投资者不仅无法通过建设光伏电站获利，还很有可能出现亏损。这种状况无疑会影响其他投资者建设光伏电站的积极性。

此外，并网政策和补贴政策的执行效果也可以从2013年我国分布式光伏装机情况中看出一斑，2013年我国分布式光伏装机量为3GW，其中绝大部分来自于2012年己经获批的“金太阳”示范项目，真正基于度电补贴模式的项目不过几百兆瓦，且这些项目大都未并网。

2.6、技术标准和认证制度不健全

光伏发电项目具有投资巨大、项目建成后运行时间长、运行环境恶劣，且项目运行与生产和生活紧密相关的特点。因此，保证质量是光伏发电项目的关键，是光伏应用和光伏产业发展的前提。保证光伏产品质量和光伏电站安全稳定运行需要完善的产品标准和严格的认证制度。标准和认证的缺失容易导致光伏产品质量参差不齐、系统运行不稳定、发电效率低等问题，进而影响行业声誉，打击民众投资建设光伏发电项目的热情，最终阻碍光伏市场的有序发展。

一直以来，我国光伏产业链各环节都面临着标准缺失问题，从光伏原、辅材料的规范到光伏电池、组件的产品性能测试，以及应用终端的电站建设等，都处于部分乃至全部标准缺失状态。同时，我国目前己经实际执行的光伏标准缺乏强制性、权威性，很多标准没有得到执行。此外，受制于我国每年出版标准数的限制，国家标准的出版速度也难以满足快速发展的市场需求，导致产业中某些领域存在标准不适用或者根本无标可依的情况，急需加强标准的制修订工作。

强制认证是国际通行做法，严格的认证体系能够为光伏应用保驾护航，而我国还没有正式开展光伏领域的相关认证工作，己经开展的认证权威性不足。导致国内很多企业的光伏产品需要拿到国外认证，增加了产品成本。而缺乏认证的光伏产品难以获得市场认可，销售受限。

目前我国光伏应用市场开发还处于初级阶段，未来随着市场规模扩大，标准和认证缺失对市场开发的制约作用会越发显现。

2.7、光伏专业人才缺乏

虽然目前我国己有几所大学开设了光伏专业，相关的研究机构也正在培养光伏的专业人才，但由于光伏产业是新兴的技术密集型产业，发展时间短，成长速度快，缺乏对产业及相关学科的深入认识，人才培养的方案、条件及师资等均不完善，导致光伏研发、设计、生产、工程建设等方面的人才数量和质量难以满足我国光伏企业的需求。人才缺乏使得相当多的光伏企业缺乏自主创新能力和自主技术，整体研发和大生产技术与国际先进水平相比尚有一定差距。部分企业只能到处挖人，人力资源成本增加。

另一方面，我国缺乏相应的职业学校、技工学校进行光伏发电相关的职业和技能培训，目前光伏发电从业人员的数量和专业素质难以保证。而面向普通老百姓的宣传、教育、普及光伏发电基本知识的培训也尚未开展。