探究：到底是什么在制约中国光伏应用市场？

2.2、居民用电的电价低

目前我国居民用电的平均售价为0.57元/度，电价偏低，使得民众没有安装分布式光伏系统的积极性。与光伏发电相比，居民购买电网电力划算得多。

发达市场经济国家的居民电价随着最近二三十年能源价格的上升而逐渐上涨。例如英国2013年居民电价为21.2美分/度，和2000年电价相比，上涨了两倍多。美国也是如此，2000年全国居民用电价格平均为8.2美分/度，到2013年时平均电价己经上升到18美分/度，涨幅也较大。相比之下，我国电价在2000-2013年间，仅从每度0.335元上涨到0.57元。

分布式光伏发展的终极目标是走进千家万户。而由于我国居民电价既低于工商业电价，也低于平均电价，使得我国很难在民用光伏市场方面取得突破。和我国不同的是，外国居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，居民安装分布式光伏很积极，这些国家开拓民用光伏市场比我国要容易的多。

 

低电价是我国推广分布式光伏发电的致命软肋，因为光伏发电项目的竞争力总是以现有电价作为对比依据，电价越低，光伏发电就显得越昂贵，离平价上网就越远，这也是同样的光伏发电成本在不同的国家推广难度却大不一样的原因。

低电价对我国分布式光伏应用市场拓展的另一个影响是国家扶持政策单一。我国目前的光伏政策局限于上网电价模式，政府对用户自发自用部分给予一定额度补贴，余量上网部分高价收购。市场的拓展严重依赖国家补贴，不是靠市场自发力量。美国、口本和欧洲一些国家由于居民电价高，可以采用一系列多元化和创新的扶持政策，使得民用光伏光伏市场增长迅速。而同样的政策在我国由于居民用电的电价低不可能被推广。

2.3、分布式光伏投资者面临诸多障碍

按照国家发改委2013年8月30口发出的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》规定，分布式光伏发电项目的电价补贴标准为0.42元/千瓦时，补贴标准的执行期限原则上为20年。按此补贴额度计算，多数省市分布式光伏电站的投资回报率理论上可以达到12%一15%，投资回报率很可观。但投资者的投资热情并没有被激发出来，分布式光伏电站的建设数量少之又少，丝毫看不到大规模开发的迹象。其中的一个原因在于分布式电站的投资额大，投资者的收益无保障，面临着诸多投资障碍。

由于居民用电的电价低，我国发展分布式光伏系统集中于工商业密集地区。目前我国工商业用电电价约为1～1.5元/千瓦时，在这些地区发展分布式光伏系统虽然划算，但面临着以下问题。首先，在光伏系统25年的运营周期内无法确定电站所发电量有多少卖给企业，有多少卖给电网。卖给企业比卖给电网划算，但卖给电网却比卖给企业有保障，电站的收益无法确定。再者如果系统所发电量除了用户自用外，多余部分卖给电网只能得到脱硫标杆电价，约为0.4～0.5元/千瓦时，再加上0.42元/千瓦时的补贴，收益被大幅拉低；如果把电卖给企业就变成一种商业行为，除了售价必须低于工商业用电价格外，投资者还要面临用户经营不善或缺乏诚信引起的支付风险。其次在光伏系统25年的运行周期内，可能会面临用电客户频繁更换的问题。据《中国中小企业人力资源管理白皮书》调查显示，中国中小企业平均寿命仅2.5年，集团企业的平均寿命仅7至8年。最后由于光伏系统发电量受天气影响大。缺乏庞大储能设备的情况下，遇到连续的阴雨天气如果光伏系统连续发电量不能满足工商业用户的用电需求，用户可能会面临今天用光伏发电明天用电网供电的尴尬，是否会引起用户的逆反心理也是投资者需要考虑的。

我国居民用电电价低，光伏发电在民用市场没有吸引力。如果在国家度电补贴基础上，地方政府再给予一定额度的度电补贴或政府对安装光伏系统的用户初始投资给予一定比例补贴，使民用光伏系统变得一样有利可图时。基于我国的特殊国情，同样面临着很多问题。

在城市，人们多数是居住在十几层、二十几层的居民楼里，楼顶空间大部分被排水空调系统、太阳能热水系统等附属物业设施占据，真正能用来光伏发电的空间很有限。投资者需要花费大量人力物力来寻找闲置楼顶，无形中增加了建设成本。即便找到了合适的楼顶，因其属于公用面积，想在楼顶上安装光伏发电系统需要得到全体业主的一致同意。国家电网在受理分布式电站项目申请时，也要求申请人必须提供居民身份证、房产证等材料；占用公共面积的要提供其他业主、物业、居委会的同意证明。所以，想要在我国城市居民楼顶建设光伏电站，不管建设者是业主还是第三方，对他的公关能力要求都非常高。

在我国农村，虽然屋顶资源丰富且每户农民对自家屋顶做主，但面临的问题可能更多。用电量少、电网基础设施较差、农民负担不起高额的初始投资等。用电量少导致装机规模受限；电网基础设施差导致需要增加额外的大量投资；农民无力负担，而如果引进外部投资，则屋顶分散于每一户，管理成本会很高。

实际上，投资者遇到和将遇到的投资障碍远不止以上列举的这些，还有很多障碍是投资者无法控制或无法预期、国家政策也难以解决的。

2.4、光伏并网的技术和体制问题

现在我国己建成的大型地面光伏电站普遍面临着并网难问题。一个原因在于大型地面光伏电站主要在我国西部荒漠地区建设。这些地区远离电力负荷中心，经济不发达，工业和人口数量少，用电量不多，水电、风电己经无法消纳。因此常常需要远距离的输电才能把光伏电力运送到负荷中心。但由于当地的电网基础设施极度不完善，为了并网，很多光伏电站的建设者不得不增加额外的投入，花费巨资购买安装并网设备，甚至建设输电线路和变电站，数额不菲的并网成本降低了电站建设的经济性。己经并网的光伏电站由于受到电网接纳能力等因素的制约，导致限电现象时有发生，再加上补贴发放不及时，己经建成的光伏电站很多处于闲置状态；还有一个原因在于电网公司繁琐的并网流程，光伏电站的建设者至少要花掉半年到一年的时间，光伏电站才能并网。而且各地电网公司会不断变换要求，也让光伏电站的成本在预料之外层层累加。由于电网公司决定着光伏电站是否能够并网，所以不管电网公司的要求是否合理，光伏电站都必须满足。

分布式光伏主要在我国东部地区发展，电网基础设施相比西部地区好很多，不需要建设者在电力设施上投资，国家电网公司也出台了支持分布式光伏并网的政策，但并网难的问题依然存在。居民在向国网营业厅递交分布式光伏项目接入申请时，碰到了各种各样的问题，比如自然人是否需要项目核准、对施工单位的资质要求等，导致并网申请不被通过，打击了居民的积极性。

电网公司“为难”光伏并网的原因首先在于技术问题。由于光伏发电受季节、天气、环境和昼夜更替的影响，具有连续性和稳定性差的缺点，再加上我国电网等基础设施建设落后，光伏发电大规模并网会妨碍电网的正常调度，对电网的安全和稳定运行构成威胁。

与技术问题相比，更重要的原因在于光伏并网损害了电网公司的利益。站在电网企业的角度，接纳光伏发电对其没有任何好处：第一，光伏自发自用一度电将直接导致电网减少一度电的收入。第二，电网公司为了收购光伏电力还要投入大量的基础建设，耗费巨额资金。第三，我国煤炭产业产能过剩，火力发电富足。而且进入2013年以来，煤炭价格呈下降趋势，火力发电成本大幅降低。除了节能减排这一个理由外，电网实在不愿意放着质优价廉的火力发电不要，而去接受并网成本高、毛病又多的光伏发电。

当前，电网企业对分布式光伏的“友好”态度主要是迫于国家政策压力，也因为分布式发电装机数量少，不成气候，电网企业暂时的支持不会对它的根本利益构成威胁。如果将来分布式光伏大规模应用，电网企业的利益仍然得不到顾及，相信它们对待分布式光伏的态度会马上发生转变。

国家电网不支持光伏并网的深层次原因在于我国的电力体制。在我国，电网垄断了从输电到售电端的所有环节，电网既是向发电厂购买电力的唯一买家，又是向用户售电的唯一卖方。这种垂直一体化的垄断，从根本上阻碍了光伏和其他新能源电力的发展。