“光伏+农业”下一步究竟落在何处？

3.2、加强基础理论研究

1）缺乏系统、权威的有效研究成果

目前，我国在光伏＋农业与原有农业作业模式的研究尚未形成系统、权威的研究成果。原有土地农作物是否减产尚缺少定量数据。试算如国内每年新增光伏装机的20％采用“＋农业”模式，如假设减产20％，因此每年将减产1万吨（仅考虑新增容量）。此数据尚未包含目前国内因发展“＋农业”模式造成土地撂荒而绝产的情况。

反之，如形成系统、权威的有效研究成果。如类似荷兰、以色列技术，形成现代设施农业。形成立体种植农业模式，其在产量翻倍的基础上，将为光伏＋农业提供有力的发展基础。

2）积极引导现代温室发展

现代温室已部分属于工业与民用建筑类，但与光伏结合温室的设计、施工规范的缺乏，使广大企业只能依靠简单的照搬照抄或借鉴工业与民用建筑的规范进行产品的设计与工程的配套和实施。温室的标准和规范应遵循诸如冷藏库、粮库等特殊建筑的要求，在建筑、结构、给排水、施肥、通风降温、采暖、电气、自动控制、遮阳保温、覆盖材料、植物保护、配套机具等方面进行科学的规范。另外，在温室结构设计、采暖设计等设计理论上与民建差异较大，国内具有大规模实施的研究成果较少，制约了温室企业技术和质量方面的创新，也造成了部分质量事故和经济损失。

3.3、积极引导、通过示范工程推广

产业的健康发展需要宏观政策的支持和对产业发展的监督与分析。值得庆幸的是，国家相关部门已经对此引起重视。以国土部尝试出台的文件；国土部与国家林业局共享数据，梳理土地性质；国家林业局的《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》（征求意见稿）都将利好光伏电站建设。

值得借鉴的是《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》（征求意见稿）中第三条：“光伏电站建设应避让成片灌木林区域，可以使用灌木覆盖度低于20%的林地；灌木覆盖度低于30%的林地，原则上不能发展光伏电站。”中列出具体指标。国土部门是否可以在“光伏+农业”的各类模式中也列出相应指标？例如：

（1）首先明确哪些地类可以用。如某块基本农田开发光伏温室，原土地的亩产在低于该地区平均亩产的情况下可以考虑开发。由于众所周知的原因，国内部分基本农田的亩产远远低于平均亩产。

（2）如在基本农田、一般耕地中实施，其耕地的有效使用面积不得于原面积的90%、85%；且原作物的产量不低于土地原状的100%、95%；并对作物产出品质进行约束（相关数据仅供参考）。

在此基础上，因广义的“光伏＋农业”模式将涉及多个部门：国土、农业、电力、林业、航运等。国家有关部门尽早确定“光伏＋农业”发展的主管部门，并在技术、信息、政策等各方面明确，对“光伏＋农业”产业进行科学的分析和正确的引导，促进“光伏＋农业”产业的健康发展。

通过国内外对已建成“光伏＋农业”工程的调研，梳理出可作为“光伏＋农业”推广的示范工程，并实现退出机制。以切实做到保护耕地、整产增效、合理发展的目的。

3）2015-08-28光伏项目在土地方面有何相关政策扶持？

2）2015-04-13光伏发电设施用地如何审批供地？

1）2014-11-13此类光伏电站是否需办理农用地转用审批手续？