3.2、可再生能源法案带来的问题
可再生能源法案的实施在促进德国光伏发电迅速发展的同时，也给德国社会带来一些负面影响，其中最主要的影响来自于对终端电力消费者可再生能源法附加费的征收。在德国光伏发电行业中，政府规定征收附加费的初衷在于降低光伏发电成本，但实际上这种做法将光伏发电成本直接转嫁给电力终端消费者。另外，德国输电系统运营商对于能耗密集型电力消费者可再生能源法附加费的减免，等于是普通居民消费者需支付更高的附加费以分担光伏发电的成本。
事实上，德国居民正在承受着全欧洲最昂贵的电价。根据欧盟统计局2013年欧洲各国电价统计结果显示，德国居民电价为0.292欧元/kWh，工业电价为0.143欧元/kWh；相比之下，欧盟28个成员国平均居民电价为0.199欧元/kWh，工业电价为0.120欧元/kWh。通过数据可看出，德国居民承受着比欧盟平均水平高出一半的居民电价，而德国工业电价只有居民电价一半左右，这种居民电价与工业电价的差异正是由于可再生能源附加费的征收与减免导致的。
据调查显示，16%的德国居民正在经历着能源贫困。能源贫困定义为居民花费在能源消耗上的支出占其净收入的10%以上。德国政府为了鼓励可再生能源尤其是光伏发电的发展，对居民收取的可再生能源附加费正是造成能源贫困的重要原因。事实上，这种能源贫困正在德国蔓延并加剧。德国可再生能源附加费在2014年为6.420欧分/kWh，相较于2013年的5.277欧分/kWh增长了21%。然而，扶持可再生能源的成本在2014年比2013年只增长了6.3%。德国收取的6.420欧分/kWh的附加费中只有2.54欧分真正用于补贴可再生能源发电成本。通过以上数据可看出，德国收取的可再生能源附加费已偏离其降低包括光伏发电在内的可再生能源技术发电成本的初衷。
可再生能源附加费在2014年大幅增长的主要原因为：1）光伏发电的大量并网导致零售电价的下跌。光伏发电技术在运行周期内没有燃料成本。根据价格秩序效应，光伏发电接近零的发电边际成本降低了整个市场的电价。电价的下降促使德国输电系统运营商需征收更高的附加费以填补电价下跌带来的亏损。2）拥有可再生能源附加费豁免权的企业数量正在增加。2011年德国只有603家企业拥有豁免权，而这一数字在2013年增加为1691家。3）德国在2013年1月引入了上网电价市场溢价模型。目前有10%的光伏电站利用这一模型以高于固定上网电价的价格并网发电。这一部分的差价最终也要通过可再生能源附加费的增加来弥补。
4、德国光伏发电前景
德国的光伏发电发展势头良好。但目前由于可再生能源法案的实施将光伏发电的成本转嫁给了居民，使居民陷入能源贫困的境地。对此，德国政府需找到切实可行的方法实现光伏发电成本的合理分配，德国光伏发电前景在可预见的未来是光明的。
欧洲光伏行业协会发布的一份关于全球光伏市场未来展望的报告中一共采用了3种不同的预测模型，不同国家根据其光伏发电发展情况适用于不同模型。其中欧洲各国只有德国与英国两个国家适用于最有利于光伏发电发展的模式——转移模型。在这种模型下所有政策与技术障碍都被移除，并且预计截至2020年全欧洲12%的电力供应来自于光伏发电。根据此模型预测，截至2020年德国光伏发电年均装机量将达5.9GW，光伏发电装机总量将可达80GW。相比之下，德国政府根据国内自身光伏发电发展情况制定的可再生能源计划行动2020年目标相对偏低。根据此行动计划，2020年德国光伏发电装机总量为51.8GW。欧洲光伏行业协会根据德国目前光伏发电发展现状对这份计划进行了评估，认为德国光伏发电发展势头良好，预计在2016～2020年间德国将会实现该计划目标。
5、德国光伏发电带来的启示
德国的光伏发电发展在全世界范围内起到了示范性的作用。具体来讲，德国光伏发电发展路线为：在光伏发电早期，整个光伏发电行业由政府主导，政府通过立法强制补贴等措施通过保障光伏发电从业者的利益并促进整个行业发展；之后随着技术的进步，光伏发电的成本逐年降低，政府通过对相关法案的修订将补贴逐年降低，使整个行业逐步实现市场化。另外，通过表1中精细化的电价可看出，德国光伏发电主要向分布式发电倾斜（容量低的光伏电站补贴高）。作为同样大力发展光伏发电的中国，德国的成功经验可带来很多启示。
首先，光伏行业发展初期，政府应起主导作用。国家政策的导向是决定一个行业兴衰的关键。德国正是由于其2000年可再生能源法案的实施才推动了整个光伏行业的发展。在这一点上，中国政府也做了很多工作。中国政府近几年也开始明确光伏发电作为国家重要的战略性新兴发电的地位。国家能源局在2014年9月、10月连续两个月发文确立了光伏发电在发电升级、优化能源结构以及防治大气污染方面的重大战略意义。中国政府对于光伏发电的发展明确地表达支持态度，起到了应有的主导作用。
其次，由于光伏发电技术尚未成熟，导致发电成本相对于传统能源较高，政府应提供强有力的补贴政策来促进行业的发展。德国可再生能源法案规定的20年固定上网电价就是对光伏发电行业最强有力的补贴政策。中国政府在2009～2012年期间，由财政部、科技部及国家能源局发起的“金太阳示范工程”承诺政府会在光伏电站建设期间根据装机容量给予适当补贴[13]。2013年至今，国家能源局实施在分布式光伏建设期间不进行补贴、但对分布式光伏电站按发电量进行0.42元/kWh的补贴政策。
>
>
