时璟丽：光伏发电补贴现状及政策展望

光伏发电补贴目前面临的几个问题，资金的话，在每度电1.5分钱的情况下，资金的总盘子不够，未来资金的持续性的问题，当然对于光伏发电的开发企业来说，以及相应的再往上到制造企业来说，补贴资金发放延迟，比如说2013年8月份之后的项目很少拿到补贴的，很多项目没有拿到一分钱的补贴，这个企业也是面临很大的困难。长期看还是资金持续性的问题，相应的途径，资金的持续性是可以通过提升可再生能源电价增加的标准，我们把1.5分再继续往上提升，这个也是时机和水平的问题。比如说我们现在能不能借着煤电价格即将下行的阶段，能不能把煤电下行的空间给予到可再生电价附加提升上面，今年3月份实际上煤电下行2分钱直接传导到消费册了，把比较好的时机错过了，这次希望不要错过这样的时机。

还有就是扩充资金的来源渠道，财政安排一定的资金，对资金缺口进行补充，还有就是通过环境税、碳交易、化石能源的税费形式提升化石能源的开发成本，这一块至少在“十三五”期间实施的难度是比较大的。碳交易是可以实施的，但是提升成本幅度的话，也是需要一个总的水平，不会对可再生能源补贴需求造成特别大的影响。从近期的矛盾解决来看，一个是项目获得补缺资格的认定问题，上个月国家能源局也是颁布《关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》，总体的思路就是通过信息化的管理来取消目录的形式，只要是发电的项目，能够在国家规模的范围内，能够建成以后，通过验收能够正常的并网售电，自动进入到补贴目录中来。如果要是把资金的持续性和补贴资格认定问题解决的话，补贴资金发放延迟问题就自然而然的得到解决。

我们对于光伏发电需求来看，能源的需求总量，我们放眼到之全球的话，会有持续增加的趋势，对于核电、水电、生物质发电要起动一个太阳能发电市场，都或多或少的存在骗子性和不个确定性的因素，去年的时候中国政府宣布了到2030年的时候，非化石能源占比要达到20%的目标，这个目标是非常大的挑战。我们在分析了各项非化市能源可能实现的因素之后，实现这样一个目标的关键还是在于风光，风光资源比较少，政策的机制可以显著影响风电和光伏发电的节奏，发展的一个布局和发展的速度。如果我们从需求上来看，要实现2030年20%的目标，2030年至少要超过4-5亿千瓦分点装机的规模，以及至少4亿千瓦太阳能发电装机会，这样一个倒退的机制下，“十三五”我们在做可再生资源规划和太阳能发电规模研究中，提出了几个方案。

在这样一个情况下，现在除了2030年对于可再生能源，尤其是对风电发展有需求，但是面临又面临一个非常严峻的形势，今年1月份GDP同比增长是6.9%，电力消费同比增长0.8%，在未来的话，可能对于能源转型，可再生能源发电没有大的需求的情况下，现在又面临电力消费极大的增速，放缓的情况下怎么样解决这个矛盾，怎么在现在这种情况下去跨过最为关键的“十三五”五年，也是我们做“十三五”规划研究中面临的最困难的问题。

还有一个就是电力体制改革方案提出也在持续的推进，在这样电力企体制改革方案之下，使我们的可再生能源发电，包括光伏发电政策的研究方面）也是开了很多的口子，需要很多政策和机制进行相应的设计。我们当前以近期光伏发电发展需要解决的问题路径的建议，对于大型电站来说，近期还是要解决规模化发展与电力消纳之间的矛盾，毋庸置疑的是光伏发电的市场发展绝对不能单纯以装机作为评判的标准，还是以电力的贡献量为评判的标准，我们不希望把装机的目标光伏发电从1亿提到1.2亿，最后提到1.5亿之后，最后发电量的数值没有显著的变化，没有增加的情况，不应该出现这样的情况。如果单纯以电力贡献量来说，就限制供应发电未来的市场空间，也是兼顾一个制造和整个产业链健康的发展，就是我们觉得一亿千瓦是作为这样一个底线，保证未来“十三五”期间，每年至少大数上看来有1300千瓦新增市场的规模，如果达到我们预期的1.2亿千瓦中等规模，每年的规模至少是1500万千瓦以上。

对于分布式光伏，我们近期重要的还是要解决制约分布式光伏发展的商业模式和投融资模式的问题，结合电改在售电环节机制进行相应创新，比如说对于直接交易的模式。另外对分布式光伏在“十三五”期间要启动民用的建筑分布式光伏市场，民用虽然经济性会差一些，但是需要相应的机制启动这个市场。对于产业发展来说，技术进步，降低度电成本是长期的挑，在去年的能源发展行动计划当中提出了2020年度电成本目标，我们要在2020年实现评价上网，这个实现的可能性比较很大，尤其是相对于风电在上网这块可能户是非常小，但与对于光伏发电2020年实现销售的评价上，我们看着相对于其他电源相比，光伏发电成本经济性的挑战仍然是存在，相当于在销售电价和上网电价这期的是电网的覆盖，这长期挑战仍然是光伏行业，尤其是制造业发展面临的任务。我们所去年支持的太阳能发展路线图中也是描绘了很好的蓝图，这一块还是需要整个行业共同的推进，我就说这么多，谢谢！