时璟丽：光伏发电补贴现状及政策展望

总体来看装机前十名的都是在中东部用电负荷高，经济较发达的地区，累计省区累计占全部装机容量的2/3，江苏、浙江排名第一、二，这两个省累计分布式光伏发电装机容量占总容量的1/3。除了国家的政策以外，地方补贴性的政策以及电价补贴的政策是直接影响各地方分布式光电发展的因素，可以看到江苏、浙江、山东、安徽、江西、河南、上海都出台了地方性的政策，广东没有地方政府政策，完全依靠于国家政策，相对而言，今年分布式光伏的增速就相对慢一些，虽然总量高一些，所以说分布式光伏跟地方性政策关联性是非常强。

这个是国家支持分布式光伏发电发展的政策，2013年国务院文件出台的时候，是为了实现2015年光伏装机3500万千瓦的目标，出台了很多相应的政策，这个可以看到蓝色的是2013年的政策，2014、2015年是绿颜色和棕颜色的政策，这个时候应该说对于政策不断完善的阶段推动光伏市场和光伏产业的持续发展。促进光伏产业市场发展主要政策我总结了一下是六个方面：一是项目管理方面，对光伏发电，无论大型电站还是光伏发电，都把光伏电站、大型电站的核准权下放到省内和地方，分布式光伏实行了备案制，对于程序进行了大大的简化，国家对光伏发电的规模以及布局实施年度指导规模的模式。第二是并网，赋予电网和并网管理和服务方面的责任，包括光伏发电的电站或者分布式光伏项目的接管，并网方面以及发电以后的运维以及剂量、补贴方方面面，把相应的责任赋予点电网。第三，在价格财税方面是经济激励政策，电价和税收。第四，让国家政策性银行掀起启动支持分布式光伏方面的融资。五是商业模式，通过颁布了两期规模化应用示范区进行新的光伏发电相应模式的探索。六是扩大市场，分布式电站、光伏扶贫、领跑者计划、光伏、农林牧业。从去年到今年一直推动光伏扶贫的项目，今年颁布光伏的领跑者的机会，推动东三省电站的应用，提出了农林牧联合发展的。

今天主要介绍的是光伏发电补贴的政策，光伏发电补贴政策一个是电价政策，目前对于大型光伏电站实行的是分区的标杆电价政策，三类区9毛钱到1块钱每度电的水平，对于分布式光伏可以再进入分区的大型电站的标杆定价以及有全电量补贴的0.422元/千瓦时政策之间进行选择，鼓励地方出台经济激励政策支持分布式光伏发电的发展。统计到8月底的情况，两年间14个地方省市对分布式光伏发电给予电价或者投资的补贴，其中全省范围内涉及到10个省，在部分省还有一些地市也出台了力度更大的电价或者是投资补贴的政策。这个棕颜色的是2015年新加入的地方，对分布式光伏提供政策的省份和城市。

现在来看分布式光伏补贴的力度相对来说较小，对于大型光伏电站的投资是比较大的下降，2013年每千瓦的投资是接近一万块钱，现在基本上都低于8000块钱的水平，所以也是有很多的争议，大型光伏电站分区标杆电价的需不需要调整，从电站投资上来看，现在已经具备调整的条件，但是也是有很多的问题没有解决，一个最主要的问题就是西部和北部比例相对比较高的弃光限电的问题，使我们年发电的小时数根本达不到预期的目标。还有就是补贴拖欠的问题，当然这些问题实际上我是觉得弃光的问题和补贴延迟，跟电价的问题有相关性，但是不能一揽子解决，应该进行同步解决的模式，所以现在电价能不能调整，现在不确定性也是比较大的。

从补贴上来看，光伏发电电价的补贴来源在全国范围内征收的可再生能源电价附加，从2006年开始到现在经过了四次调整，最开始每度电一里钱，调整到2013年9月份出台的1.5分钱，在2006-2014年实施9年中，电价附加颁布了19期，共支付资金1282亿元，其中2014年后四期是支付了508亿元的水平，补贴的需求和补贴发放的数量是呈现了快速上升的阶段。

实际上今年对于可再生能源发电补贴，无论是行业内还是社会上，有很多的相应的讨论，我们也是对补贴需求进行了测算，未来可再生能源发电不停全部以可再生能源附加形式解决的话，考虑2020年点2.2亿千瓦，光伏是1.2亿千瓦，按照现在没电、风电、光伏价差不懂的情况下，“十三五”期间电价附加需要调整为2.5分/千瓦时。如果可再生能源电力规模再增加，需求更大，比如说2020年风电2.5亿千瓦小时数的话，需要附加3-3.5分/千瓦时，光伏补贴需求将占据40%以上，这个水平与之前一些政府部门差距是非常明显，有许多主要的影响因素，一个是确确实实“十三五”期间在考虑为了实现可再生能源的目标，能不能把这个规模进一步的提高。

但是至少对于“十三五”期间来看，我们把规模调得很高的话，应该说规模的影响是比较大的，有一定的影响，但是对于我们光伏是在西部多做一些风电，在中东部多做一些在陕北地区做一些，布局的调整影响是比较小的。对于补贴需求影响最大的是煤电的电价，煤电的电价在过去一年多的时间内已经连续三次下降，总体降幅差不多考虑增加土层和脱销的影响，总体降幅达到差不多3分钱左右的水平，这个对可再生能源全部电量用电补贴的需求都在增加，并且近期也是有这样的一些声音和想法，对于煤电的定价还要进行一个下调，整个需求的途径在增加。

我们一直在谈可再生能源成本下降带来相关电价价格的下降，这个对补贴需求的影响，对“十三五”的影响会是非常小的，相对于2020年我们总计需要2000亿元这样的总体需求来说，这个影响是非常小。但是由于光伏发电和可能风电电价的补贴都是实行的新项目新办法老项目老办法的政策，所以比如说2010年建设的项目补贴持续到2030年，所以可能对2020年之后电价发电的补贴需求影响是比较大的，总体上看，从近期上来看，规模和煤电电价水平的影响将会严重的影响可再生能源发电补贴的需求。