回顾“十二五” 清洁低碳的能源体系是否已在路上？

本周，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，于能源领域着墨颇多。“推动能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，为未来五年能源体系建设奠定了基调。

记者发现，与“十二五”规划对于能源体系表述最大的不同是，“清洁”从修饰语的最后一位，直接上升为首位。这表明未来五年，能源体系的清洁化将会摆在更加重要的位置上。

一个能源体系的建立和完善，是一个长期的过程。站在这两个五年规划的节点上，让我们首先来回望一下，“十二五”期间，我国的能源体系发生了哪些变化？清洁低碳的能源体系是否已经在路上？

单位GDP能耗指标超额完成

“十二五”规划首次提出合理控制能源消费总量，自此我国能源发展有了消费总量和消耗强度双控的指标。未来这一双控指标还将引入水资源和建设用地领域。“现在看，这样做既是必要的，也是有效的”，在十八届五中全会《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》中，对此这样评价。

根据《能源发展“十二五”规划》，到2015年，能源消费总量控制在40亿吨标准煤，用电量控制在6.15万亿千瓦时，单位GDP能耗比2010年下降16%。

我们看到，能耗总量在2012年达到40.2亿吨标准煤，突破40亿吨标准煤的控制线，其后仍在逐年小幅递增，2014年达到42.6亿吨标准煤的历史高点。根据国家能源局发布的数据，2015年上半年，能耗总量同比小幅增长了0.7%。在经济增速放缓、能源需求减少的情况下，虽然总量控制目标未能实现，但能耗增幅总体微弱。

用电量方面，2014年，全国全社会用电量为5.52万亿千瓦时，国家能源预计2015年全社会用电量为5.7万亿千瓦时。

“十二五”期间，全社会用电量指标未突破控制目标。

“十二五”期间，单位GDP能耗指标下降明显，到2014年，累计下降14.1%，距离16%的目标已经不远。今年前三季度，单位GDP能耗同比下降5.7%，“十二五”目标超额完成已经板上钉钉。

化石能源消费占比下降

“十二五”期间，提高非化石能源比重、煤炭等化石能源清洁高效利用是能源发展的主线。非化石能源比重涉及能源结构调整问题，在能源消费总量总体稳定的情况下，结构变化主要依靠存量调整。

2011年，能源消费总量为38.7亿吨标准煤，煤炭、石油、天然气等化石能源消费共约32亿吨标准煤，占比为82.7%。2014年，当能源消费总量增长至42.6亿吨标准煤时，化石能源消费占比为79.1%，下降了3.6个百分点。

伴随着能源结构的变化，化石能源内部结构也有微调。2011年，煤炭占化石能源消费比重为74.4%，石油占20.2%，天然气占5.4%。而到2014年，这一比例调整为煤炭占71%，石油占21.6%，天然气占7.4%。

分项来看更能看出这种变化的实质。

“十二五”期间，煤炭消费量呈现先增长后下降的走势，前三年逐年递增，在2013年达到24.75亿吨标准煤的历史高点，2014年回落至24.03亿吨标准煤。

《能源发展“十二五”规划》提出煤炭产量控制在39亿吨以内，相当于27.9亿吨标准煤。实际上“十二五”期间的煤炭生产量和消费量都从未达到这一数字，且2013年以来，煤炭生产和消费实现逐年双降。

煤炭消费量的减少背后是生产量和进口量的双降。2014年，煤炭生产量为25亿吨标准煤，同比下降2.5%。进口量约为2亿吨标准煤，同比下降11.3%。这一趋势在今年以来更加明显，据初步统计，上半年煤炭产量同比下降5.8%，相应的，全国煤炭开采和洗选业固定资产投资也下降了12.8%。1~8月份，煤炭进口量降幅更是达到了31.3%。

煤炭消费量萎缩是化石能源占比下降的主要因素。煤炭消费占能源消费总量比重已经从2011年的61.5%下降到2014年的56.4%。