尽管业内人士认为，2050年可再生能源发电占比达到80%以上是很难实现的，但政府确实也已经不断在提高阶段性目标。
6月30日，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，我国政府已经做出非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右的承诺。
卓尔德(北京)环境研究中心首席能源经济师张树伟向《中国经营报》记者指出，基于目前非化石能源的发展预期，非化石能源份额从2020年的15%额外继续增长5%，意味着其发展速度要比其他能源快很多倍才有可能。
张树伟认为，20%的非化石能源份额目标是碳排放2030年达到峰值的充分条件，可再生能源，特别是风电2亿装机、光伏1.5亿装机的“十三五”发展目标，将是实现这两个国际承诺的重要组成部分。
这也意味着，随着可再生能源的规模越来越大，补贴的负担越来越重。
根据《可再生能源法》规定，从2006年开始，国家在销售电价中开征可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金，刚开始起征标准为0.001元/千瓦时。随着可再生能源的迅猛发展，可再生能源电价附加资金入不敷出，缺口不断增大，如今，可再生能源电价附加征收标准已经上升至0.015元/千瓦时。
财政部公开的数据显示，2014年可再生能源电价附加收入决算数为491.38亿元。在总支出中，中央本级支出为401.07亿元，用于光伏风电、风力发电、生物质发电的补助分别为52亿元、275亿元和74.07亿元。业内预计，今年可再生能源电价附加资金缺口将达到300亿元左右。
日益沉重的补贴负担，倒逼着可再生能源一步步向平价上网迈进。
根据国务院出台的能源发展战略行动计划，到2020年，风力发电将会实现平价上网，不再给予补贴。光伏发电在分布式一类用户侧上网到2020年也不再给予补贴，发电侧平价上网会在2025年左右实现。
孟宪淦向记者透露，风电上网电价到今年年底将要下调2分钱左右，“原来要求在6月底下调，后来遇到一些阻力，推迟到了12月底”。
“现在降价的信号政府已经发出了，我们必须适应这个形势的发展。”他说，一定要通过技术进步来降低光伏发电上网价格。
光伏发电现在也面临着同样的问题，国家政策是鼓励通过竞标的方式来降低成本，对于这种成本降低的项目国家可以给予更多的支持，比如多给指标等等。
“价格补贴机制要体现一个最基本的原则，即使投资者有合理的成本和合理的利润，如果没有利润可图，没有人愿意投资，行业也难以发展壮大。但如果利润过高，政府负担过重，发展也难以持续。所以可再生能源补贴的价格机制要不断进行调整，改革价格补贴机制的目的，就是要不断降低补贴标准，直到不给补贴。”孟宪淦说。
下一页>
>
>
