“焦灼”的光伏电站

　　
“黑户”电站

几个月前，包括国家能源局、能监办在内的部分国家相关机构前往甘肃河西地区（包括武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关）调研了这些“黑户”电站。据知情人士透露，仅武威、金昌、张掖等三个城市就有580MW的电站存在建成无法并网的情况。甘肃省发改委已经统计了这580MW的详细名单，但一直没有对外公布。经光伏們调查，河西地区的“黑户”电站总量近1GW。敦煌地区大约有100MW电站，酒泉其他地市也有一部分，嘉峪关也有少量存量。

武威地区的“黑户”电站包括海润100MW、天合光能100MW、深能集团北方控股（以下简称深能北控）29.5MW、兴业太阳能49.5MW、北控光伏19.5MW等，接近300MW，是甘肃“黑户”电站最多的地市。敦煌市已核准的项目量为507MW，其中建成具备并网条件的项目为100MW，分别为京能的20+60MW，金泰诚智的20MW，此外还有400MW电站有了不同程度的进展。

某“黑户”电站相关负责人透露，当时地方政府曾敦促开工建设，承诺解决备案指标，但事实上，建成9个多月来一直都无法并网，“只能等，省里也在想办法解决，我们没有好的办法，只能等。”

2014年，武威获得90MW配额，而过去一年武威核准的路条就达到900MW。最终当年深能北控获得了20MW，北控光伏拿到了其中的30MW，兴业太阳能拿到了10MW。而武威今年没有新增配额，意味着“黑户”电站至少还要空晒一年太阳。

甘肃政府甚至希望通过降低两分钱的度电补贴来希望国家能源局协助解决这些问题。但国家能源局并不会当地的妥协买单。某项目负责人说，“有降两分钱的说法，但没有具体通知。” 
政府间的博弈和受伤的企业

甘肃省发改委将调研报告上报给国家能源局，希望国家能源局给一个解决办法。国家能源局一位知情人士透露，“情况我们已经了解，甘肃发改委也提出过一些解决方案，譬如降2分钱电价来把存量并网，这个方案都打过请示。这些企业明知道是不符合国家政策的未备案项目，还是先建设；另外特别是有些地方政府，不顾企业反对，逼着企业硬上项目，目前国家能源局占上风的意见是，给地方一定的规模，让他们用每年的配额逐年解决，不给他们其他的解决方式。也有另外一种意见是尽快把存量解决掉，给并上网。目前用哪种方式还不确定。”

据悉，国家能源局希望通过这件事情警示下地方政府，“地方政府有时候为了拉动当地投资是不择手段的，企业也没有办法，如果不上这个项目，可能其他项目都不能立项，负面影响更大，国家部委层面确实要给一个比较坚硬的态度。”

国家能源局认定这些电站是“未批先建”的违规项目，但在企业看来，当时配额指标并未发放到业主手中，抢速度建成也是为了获得当地的配额指标。但也确实有部分项目在该地区明确没有配额的情况下仍然开工建设；一些项目因为从13年延续到14年建成，政策变化而导致无法获得配额，“我们在2014年上半年完成建设，但甘肃在当年6月份才分配配额指标，而我们所在的地市没有给到任何指标。”

某企业甘肃负责人则很无奈，“我们跟国家能源局沟通过，他们应该不会用额外的手段解决这些历史遗留问题，只能逐年解决。国家能源局要警示地方政府可以，但像我们这样投资已经落地、实实在在做事情的企业还是要考虑下。”

由于甘肃限电严重，国家能源局已经收缩了给甘肃的配额，即使通过每年的配额逐年解决，有业主也担心，“甘肃新申报的项目还有一堆在排队呢，这些历史遗留项目能不能插队还不好说。”

光伏們就此事与多位电站业主沟通，他们大都“没有对策，很无奈。”现在甘肃发改委希望“黑户”电站业主找国家能源局沟通，给他们施加压力。其中一家国有企业负责人在拜会国家能源局相关负责人后，得到的信息是“某领导认为甘肃自身造成的这种状况要自己解决，不能推给国家。”