面对规模化发展的新时代，发改委能源研究所在新闻发布会上发布了国家能源新的发展路线图（如下图）：
图中反映了3个峰值：2020年中国煤炭消费达到顶峰；2025年中国能源消费总量达到顶峰45亿吨标煤（化石能源比例仍然很高），2030年中国二氧化碳排放达到顶峰（化石能源比例减小、可再生能源比例提高）；2050年一次能源总量34亿吨标煤（上一版路线图的目标是50亿吨），可再生能源占一次能源消费的60%，非化石能源电力占总电力需求的91%，电力消费比重从现在不到30%提高到60%。
为了满足国家能源转型战略，到2050年太阳能发电累计装机27亿kW（2014路线图20亿kW，其中5亿CSP），其中20亿是光伏发电。
预计到2020年，中国光伏总装机要由100GW达到150-200GW。平均下来每年的装机达到20GW；2030年达到25GW，2030年以后，每年装机达到80GW。
2015年中国光伏市场预测
2015国家能源局文件提出：
总目标17.8GW，其中不包括自发自用和建筑光伏项目，也不包括能源局特批的基地项目（例如大同矿区光伏领跑者示范基地1GW）；总目标包含1.5GW光伏扶贫项目；
屋顶分布式光伏和自发自用项目不受配额限制；
通过竞争方式配置项目资源。
预计2015年全国装机将突破20GW，除了四川、海南、重庆外，其它省配额已经全部完成备案，并已公示。
政策引导，优势凸显，分布式光伏发展利好
政策鼓励分布式
国家对光伏行业的政策鼓励分为大型电站和分布式光伏两类，政策调整鼓励分布式发电。
国能综新能[2014]406号文件《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》提出：
1）开发商可以自由选取“全部卖给电网，享受分区标杆电价”模式，或者“自发自用，余电上网”；避免了交易风险，不存在负荷不稳定和自用电比例问题。
2）规范合同能源管理；
3）因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站；
4）允许分布式光伏发电项目向同一变电台区电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算；
5）对于“自发自用”和示范区内光伏项目配额指标不受限制；
6）电网接入和项目备案；
7）融资问题：探索售电收费权和项目资产抵押贷款。
政策调整后，分布式光伏具有充分的灵活性，鼓励在废弃的荒地荒山荒坡发展光伏农业、光伏林业、林光互补、渔光互补、农光互补。
分布式光伏需注意土地性质认证
四部委（农业部中央农办国土资源部国家工商总局）《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》提出租赁的耕地只能搞农业，不能改变用途；要求坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。国家林业局令（第35号）建设项目使用林地审核审批管理办法也加强了林地使用的审批。
分布式光伏发电的优势和问题
优势：
1、自发自用和建筑光伏不受配额限制；
2、补贴将及时到位，优于大型光伏电站；
3、各地对分布式光伏项目都有地方补贴，进一步提升了收益。
问题：
1、复杂性。商业模式、技术、匹配性问题，需要负荷分析。
2、审批麻烦、不规范。在市、县一级备案，各地不同程度存在备案难和并网难的问题。需要国家政策进一步规范。
分布式光伏启动并不理想，到今年上半年并网的分布式光伏大约1GW，需相关部门进一步解决制约问题。
超过50%的质量问题由部件引起
据统计，光伏电站出现的问题中，超过50%的质量问题是由设备和部件引起的；部件质量决定电站质量；另外近30%是设计问题（包括遮挡、直流线损、光伏整体匹配性等问题）。解决质量问题主要是注意部件质量，把好质量关；另外注意设计合理性。
发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级，尽快淘汰落后产能，解决产能过剩、低价竞争、整体效益不能传递到制造业的问题。目前效益都在终端、项目端，招标都是制造业低价竞争，影响到产业健康发展。
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