业内人士分析，我国是太阳能电池生产大国，但却缺乏行业核心技术，主要依赖发达国家。比如光伏产业最主要的原材料多晶硅，我国企业缺乏自主生产核心技术，大部分厂商需从国外引进。
此外，我国光伏企业多集中在产业链中游的低附加值、低利润回报率的电池和组件制造环节。同时，各地政府为追求GDP，一窝蜂发展光伏产业，致使低附加值部分的光伏产业产能过剩。据中国新能源商会提供的数据，2011年我国光伏产能已达到30GW，但同期全球市场需求却只有27.6GW。
从市场看，内需不足，主要依赖海外市场。但主要市场如欧洲许多国家政府不断削减太阳能补贴，需求逐步萎缩;美国则不断挥舞“双反”大棒，令中国企业举步维艰。
三部委联手助推复苏
淘汰落后产能，建立技术优势，提高产业门槛，开拓国内市场，成为复苏我国光伏产业必须尽快实施的内容。三部委出台的《意见》则通过综合性政策措施，支持先进光伏技术产品扩大应用市场，深入加强光伏行业管理，推动我国光伏产业健康持续发展。
据介绍，《意见》提出的措施有：发挥市场对技术进步的引导作用、严格执行光伏产品市场准入标准、实施“领跑者”计划、发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用、加强光伏产品检测认证、加强工程产品质量管理、加强技术监测和监督以及完善光伏发电运行信息监测体系等。
在准入方面，《意见》指出，严格执行光伏产品市场准入标准，光伏发电项目新采购的光伏组件应满足工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》(2015年本)相关产品技术指标要求。
为帮助企业建立技术优势，《意见》提出，国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。
财政资金将支持光伏产业技术进步。《意见》称，发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用：国家支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目等等安装的光伏发电项目，优先采用“领跑者”先进技术产品。
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