同样，补贴电价的出台和相关政策的推进也关乎着我国太阳能目标的实现。为贯彻《可再生能源法》，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，2012年国家能源局制定发布《太阳能发电“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐述了太阳能发电发展的指导思想和基本原则，明确了太阳能发电的发展目标、开发利用布局和建设重点，是“十二五”时期我国太阳能发电发展的基本依据。《规划》中指出:“到2015年底，我国建成太阳能热发电总装机容量100万千瓦，实现较大规模发展。”但就目前发展来看，这个目标与梦想恐怕将会破灭。
毕成业分析“从政府角度，国家对太阳能热发电的扶植政策仍未正式出台，相关部门对太阳能热发电投入的调研、试探甚至质疑的时间过长，影响了太阳能热发电的发展。从投资者角度，对太阳能热发电的经济测算心里没底，投资回报率在电价没有确定之前无法把握。从工程角度，太阳能热发电仍面临一些技术难点，造成技术提供方和工程建设方将项目的建设成本估算留有相当的余量，造成成本预算虚高，影响了投资决策。国际国内化石能源（煤、石油、天然气等）价格下滑，我国以煤电为主的电力企业在机组上网负荷率不到60%的情况下仍有较大盈利，说明煤价偏低，装机容量有较大的富裕，且随着经济下行，高耗电企业规模和产量的缩减，我国电力增长趋缓，直接影响了较高一次性投资的太阳能热发电项目的开建。”姚志豪分析说：“首先，因为之前我国太阳能热发电产业链尚不完善，关键装备产品性能未得到充分测试；其次，因为以电价为核心的国家扶持政策细则及示范项目实施方案一直没有明确出台；再次是因为光热电站单个项目投资巨大，在政策细则和装备技术都未有充分把握的前提下，商业化电站的投资动力不足，难以真正启动规模化投资。”北京天瑞星真空技术开发有限公司总经理陈步亮分析“从政府层面看，对于示范电站的推动不够积极；从电力企业来看,“十二五”期间主要建设光伏电站，对于不确定性比较多的光热电站也缺乏积极性；从产业链来看，直到这两年才基本具备和形成。”田立认为“首先，大环境方面，我国宏观经济处于下行通道，且下行压力巨大，对用电需求增幅也受到影响，进而影响到电力装机容量需求；其次，光热技术在我国产学研相关企业的大力投入和推动下有了很大技术进步，相关的项目立项、批复都已经完成，并且有若干小项目已经提前进行了试验、投运，但由于没有明确电价政策，项目的经济性存在不确定性，再加上作为新的产业，存在一定的技术风险，因此无法促使这一批示范项目建设起来，无法形成一个大发展的良好势头，这也是我国“十二五”期间无法实现光热装机容量指标的最重要原因。第三，新能源产业发展比较迅猛，与光热相生的光伏产业成本逐年降低，刺激了光伏产业的迅猛发展，并且由于“十二五”期间欧盟和美国对我国光伏进行双反调查，使得原本主要出口国外产能受到很大抑制。同时光伏产业涉及大量就业人口，在我国当前保发展、保稳定、保就业的现状下，原本出口国外的光伏产能在某种程度需要通过大力拓展国内光伏应用市场来消化吸收这些巨量过剩的产能，因此光伏的发展在客观上对光热发展产生了一定此消彼长的影响。”
电力系统专家、教育部“长江学者”清华大学电机系教授孙宏斌分析“国家不够重视是一个原因。其次，成本和效益仍是一个原因，需要国家政策和出力波动市场的支持。此外，在技术上，如何实现对太阳能热发电的优化调度与控制，如何实现与风电、光伏等其他可再生能源打捆互补，从而有效挖掘电网可再生能源消纳的效益，有待进一步研究。”甘肃敦煌市发展和改革局贾兆杰局长从敦煌新能源产业发展情况分析说：“太阳能热发电虽然具有诸多优点，但从敦煌自身发展的情况来看，还存在一定的局限性：一是虽然技术已经趋于成熟，但是投资成本较于光伏、风力发电来说显得比较昂贵，且尚无明确的支持政策，具有一定的投资风险。二是目前太阳能热发电尚没有明确上网电价，对于项目审批部门、建设单位来说具有一定的不确定性。”
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