中国光伏从“金太阳”到“分布式”

如果说国家能源局于2009年3月组织的招投标“10兆瓦敦煌”光伏发电项目缓缓拉开了大型光伏电站建设的序幕，那么，2011年8月国家发改委出台的光伏发电上网电价政策则直接刺激了光伏企业投身大型光伏电站建设的神经。根据这一政策，2011年7月1日以前核准建设、12月31日之前建成投产的电站，上网电价统一核定为每度1.15元;7月1日以后核准，以及7月1日之前核准但截至12月31日仍未建成投产的电站，上网电价均按每度1元执行(西藏除外)。

这一政策公布后，国内光伏应用市场迅速响应，呈现出爆发式增长态势。各省光伏企业开始不遗余力地抢建大型光伏电站项目。2011年年底，仅青海一个省份，光伏电站并网已达1.03GW，另有1GW在建光伏项目。至此，2011年全国光伏装机总量已达3.6GW，比2010年之前的光伏规模总和多了4倍。

但随之而来的却是突出的资源浪费问题。这些电站建成之后，由于电网基础设施无法及时满足新能源的发展速度，大量弃光现象出现。一段时间以来，在青海格尔木建成的几十家光伏电站被迫陷入“发二停四”的窘境，即建好的电站实施轮流发电、轮流并网，造成了能源的二次浪费。光伏电站业主也怨声载道，将矛头指向国家电网。但一位业内人士指出，大量光伏电站在抢装时刻忽略了电的特性，这也是造成弃光的主要因素。电作为一种特殊商品，不能被储存，所发电力需要及时输送。传统电站在建设之初，都会事先规划好与之配套的输配电设施。但一拥而上的光伏电站显然忽略了这一原则，当光伏电站建设速度远远大于电网配套设施的建设速度时，电网无力输送也是无奈之举，弃光的结果也必然出现。这也正是电网方面对不支持新能源并网的质疑喊冤的原因。

大型荒漠光伏电站的其他弊病也在不断显现。比如，占地量大、解决当地就业能力有限、远距离输送经济性差，再加上补贴款拖欠等现象，最终放缓了国内建设大型光伏电站的步伐。

接近负荷区、即发即用是开发光伏需要遵循的基本原则。这是由于光伏本身具有的“能量密度低、带有随机性和间歇性以及尚不能商业化储存”的特性。因此，靠近负荷区、采用“分布式发电”方式、实行就近发电就近利用更具科学性。事实也确实如此，欧美发达国家多采用此种发电供电模式：用户自建光伏电站，在满足自发自用之余，富余电量向电力市场出售，自用不足则由大系统补给。欧美模式的优势显而易见：不仅发电量得到充分利用，不会出现弃光，同时也节省了大量电网配套设施的投资，以及在输电过程中能源的损耗。13

国家层面对发展光伏产业有了更清晰的认识之后，便展开了“自上而下”的梳理。2012年9月，国家能源局在光伏发展的关键节点上，推出了业界盼望已久的《太阳能发电发展“十二五”规划》，将国内的光伏发展之路首次引向“分布式”电站。按照这一规划，“十二五”期间，中国光伏的装机容量目标为21GW，其中分布式发电为10GW，与大型光伏电站相当。

在能源局明确方向之后，之前一度被质疑消极应对光伏等可再生能源并网的电网公司的态度也发生了重大变化，公开向社会承诺将全力支持国家分布式光伏电站的推广，并在2012年10月发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，至此光伏并网之路向前跨出了一大步，整个光伏产业为之振奋。2013年2月，国家电网又发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将服务范围由分布式光伏发电进一步扩大到所有类型的分布式电源。

目前看来，在国家层面，“大型地面电站”和“分布式电站”齐头并进的基本思路已经相当清晰。值得注意的是，对于光伏“十二五”规划的发展目标，国家能源局已经进行了多次调整。最初，决策层曾考虑将这一目标定为5GW，之后上调至10GW。2012年5月，目标再度上调至15GW。2012年7月，国家能源局将该目标调整为21GW，并在9月正式发布。不过，2013年1月，这一目标再次被上调至35GW。考虑到2012年中国的光伏发电装机总量仅为8.2GW，这也就意味着，未来3年，年均新增光伏发电装机容量将在10GW左右。

在中国可再生能源学会理事长石定寰看来，在短短一年时间内，国家多次上调光伏发电装机容量目标，这恰恰说明了国家对新能源产业战略的高度重视。