2、我国新能源家庭用户快速增长，但碳减排量被闲置。
在国家政策鼓励下，我国新能源应用特别是国内光伏市场快速发展，以分布式太阳能发电、农村户用沼气、新能源汽车为代表的新能源终端利用方式和利用量逐年扩大，预计2015年全国新能源终端用户超5000万户。这些以家庭为单位的微型新能源项目虽然年二氧化碳减排量只有几吨，按照目前的CCER市场价格，其每年收益也只有区区几十元人民币，但是中国的家庭数量庞大，其产生的CCER量将达数亿吨，价值数十亿元人民币。这些碳减排量的闲置，于国于民都是一个巨大的浪费。
3、现行碳减排量注册审批制度繁复，不适合小微型项目开发。
CCER主要来自替代传统化石燃料的可再生能源项目，其开发流程套用了联合国清洁发展机制（CDM）的注册审批制度，项目的开发周期冗长复杂（图1），单个项目从立项到减排量签发往往需要耗费一年以上的时间。而且受开发成本的限制，年减排量低于2万吨的CCER项目（以装机量20MW太阳能发电为例）只能放弃该部分潜在收益，有违国家利用市场化手段调节能源结构和能源利用的方式、实现二氧化碳减排的初衷。
图1. 一般CCER项目开发流程
因此，模拟银行运营模式，针对新能源家庭用户建立“绿碳银行”，对培育和活跃我国碳交易市场意义重大。第一，无论数额大小，每年都能获得CCER的收益，是对新能源家庭用户清洁生活方式与减排贡献的荣誉肯定；第二，鼓励大基数的CCER持有者参与到碳市场交易，将大大提高市场活跃度；第三，有利于缓解全国碳市场开启后CCER供不应求的局面。
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