“中国分布式光伏的潜力是200GW！”一位光伏电站投资基金负责人在调研后如此判断。
不同于欧洲分布式光伏系统占比达到70%以上比例，中国分布式装机仍远少于地面电站。然而分布式的口子正着被打开。
国内最大的民营光伏电站开发商顺风光电在2014年紧锣密鼓地开发分布式项目，并把分布式作为重兵之地布局。光伏新贵江山控股与无锡联盛签订3年800MW分布式光伏框架协议后，紧接着与航禹太阳能签署600MW分布式光伏战略合作协议。
与此同时，户用光伏项目的试验热情也在被点燃。12月8日，山东一户居民安装在屋顶上的太阳能电池板并网发电，按照“全额上网”模式，执行山东标杆上网电价及省级补贴，这位户用分布式光伏的尝鲜者获得了1.2元的上网电价，获得补贴后投资回报期减少了两年。
个人申报家庭光伏电站，在过去的一年时间里，逐渐在全国各省市县蔓延。光伏开始从B2B正式迈入到B2C，真正进入到商业模式和想象空间更大的消费端。而这些现象背后，是如网一样密集的政策发布。
政策“宠儿”
2014年，国家针对分布式光伏发电制定并下发了一系列政策，年初发布的《关于印发2014年能源工作指导意见的通知》，明确新增光伏发电装机1000万千瓦，分布式占比60%。紧接着，能源局下达了2014年光伏发电年度新增建设14.5GW规模的通知，其中地面电站6.50GW，分布式8GW，分布式规划目标首次超过地面光伏电站。
为了达成这一历史性飞跃的目标，其后几个月，国家能源局以及地方分布式光伏政策推动细则频出，并对全国各省下达了分布式装机目标，这一波推动在9月《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知(征求意见稿)》下发后达到高潮。
《征求稿》提出“利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目，在35千伏以下电压等级接入电网（项目容量不超过20MW），且所发电量在并网点变压台区消纳，可执行当地光伏电站标杆电价政策，电网企业参照分布式电源通过‘绿色通道’提供高效便捷接入服务。同时，自发自用偏低的，也可参照地面标杆电价。”
一方面拓宽分布式的概念，鼓励多种形式鼓励创新模式为电站投资商在土地资源形式上衍生更大空间；另一方面执行标杆电价，等同于地面电站，同时提供便捷接入服务，相当于“小型地面电站”，投资收益率有了多一层吸引力。
这份征求稿在后面发布的《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》得到落地，明确了创新光伏电站建设和利用方式，为分布式装机目标扩大了完成空间。
在此期间国家能源局几乎平均每月一份支持文件发出，为了响应国家号召，各省市区相继发布了地方支持文件，有些地方支持力度比较明显如江苏、江西、浙江等。
这种节奏一直持续到12月，就在上周召开的国家发改委例行新闻发布会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示能源局目前正在协调财政部和电网企业尽快简化补贴的资金发放流程，保证国家财政补贴及时到位，同时鼓励地方出台各类鼓励政策。
政策的出台显示政府对这一领域的态度，每一条细则对应发展中的问题。中国面临能源转型的压力，太阳能光伏面临启动内需消化产能的需求，如此背景下迫使分布式光伏成为了太阳能产业站在风口的猪。
然而相比大型地面电站，分布式光伏发展经验毕竟有限，此前率先试验的18个光伏示范区问题重重，初期动工建设积极性不高。如今在密集政策下，分布式是否能飞速发展，完成今年8GW目标？
“阿斗”还是明日之星
业内普遍对2014年完成8GW分布式光伏目标持怀疑态度，海润光伏CEO杨怀进曾预测：“分布式光伏暂未有快速规模化发展的迹象，今年8GW装机目标难以完成，乐观情况下可能会完成4GW。”
12月，2014年正缓缓走向尾声，大多数事情进入收获季节，但分布式光伏发展并不理想。根据能源局发布的数据显示，2014年前三季度光伏发电全国新增光伏发电并网容量3.79GW，其中，新增光伏电站并网容量2.45GW，新增分布式光伏并网容量1.34GW。虽然还有不少在建电站项目、申报项目未列入该容量统计，但距离目标完成还是有很大距离。
存在发展问题，才需要政策的如此推动。分布式光伏尚存在哪些难题？
分布式光伏当前主要包括居民户用光伏电站与公共事业、工商业屋顶光伏发电项目，政策调整后，又增加了创新分布式发电项目，即荒山荒坡、农业大棚、滩涂等多种土地运用形式或跨产业结合的电站项目也可划入分布式。
眼下，户用家庭分布式光伏电站分布比较零散，呈自发自愿特点，建设主体多以别墅、小高层为主，业主大部分不懂光伏，对如何申请项目、建造电站、并网接入电网等流程不熟悉。一些业内光伏人士看到这个商机和趋势，纷纷创业成立公司做分布式电站。
离开力诺光伏，转身自己创办航禹太阳能股份有限公司的丁文磊也算是光伏行业的“老人”，目前专注分布式光伏，对于自己的决定，在今年早些时候也曾出现过彷徨，作为一支在光伏业内高曝光率的新公司，丁文磊曾忐忑：“希望不要辜负大家的期望。”
下一页>“虽然今年政策出台的比较多，但有些政策出来的还是太晚了。”丁文磊表示，现在户用光伏电站电费补贴比较低，导致收益率低，居民建设家庭电站的积极性不高，今年家庭光伏电站做的好的还是地方政策支持力度大的省份，如江苏、江西、浙江、安徽。
据丁文磊介绍，今年航禹太阳能共计建设了560kw家庭光伏电站，以及30mw工商业分布式项目。前段时间航禹与江山控股、隆基股份签订合作开发分布式的协议，预计明年工商业电站项目将占比提高，相对于户用家庭光伏电站，工商业分布式项目的规模更大，但也更复杂。
就占比比例而言，目前国内居民家庭分布式光伏电站与工商业分布式电站大约为2:8甚至1:9的比例，在当前情况下中国分布式光伏要大规模容量上升，需要靠工商业分布式项目的发展，家庭分布式电站走进千家万户还有一段距离。
但是，即便刮着政策的风，国内动工投建的工商业分布式项目并不多，主要在于其存在的问题让人纠结。
国家发改委能源研究所研究员王斯成指出分布式光伏实施存在7大障碍，主要表现为项目融资难贷款难，项目收益低，建筑不好选，合同能源管理交易存在风险，负荷存在长期稳定性问题，电网接入问题，项目备案问题。
这些问题让行业内一些电站投资商及企业都不敢贸然伸手。据了解，眼下完成的工商业分布式项目，进展良好的多为各省市县政府推动的项目，年初各省发改委下发2014年光伏发电项目计划，列入省计划的光伏发电项目可享受国家分布式光伏发电补贴以及省、地方出台的相关补助，对于此类项目企业积极性相对高一些。
还有一部分则选择在一些废弃土地、滩涂建设“类地面电站”的分布式光伏项目，或者光伏农业项目，对于他们而言，光伏屋顶电站的产权归属、屋顶所有者的经营状况都难以预料，反而农业光伏更有保障。
基于以上情况，与杨怀进一样，丁文磊也预测今年分布式光伏安装量将在4GW左右，即便有后面的政策发文－创新分布式形式，但依旧是晚了，有些流程跟不上，比如创新土地区域，国家电网、南方电网的并网细则没有出来，投建也需谨慎。整体而言，今年分布式8GW目标完不成，但光伏装机总量有望达成。他认为，分布式光伏已经在光伏能源占比中突显出来，那么发展前景还有什么值得怀疑？
对于明年的分布式预判，国家发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进表示：“短期而言，2015年分布式光伏的发展还需看明年电改。”他提醒，政策支持是有利的，明年还将有细则出台，但不希望投资商盲目开发，催生的事物总是伴随问题，循序渐进才有更大发展。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201412/18/203396.html
