与此同时，农业光伏项目也涉及“九龙治水”。据记者了解，每个农业光伏项目都需要经过地方发改委、规划、水文、农业、国土、环评、消防、电力等众多政府部门的审批，而各部门对政策的理解力、执行力不尽相同，成为光伏农业推进迟缓的重要原因。
“相较而言，山东可能是国内农业光伏做得最好的省份。山东既是农业大省，也是光伏大省，省内落地了不少成功的农业光伏项目。”分布式光伏应用的先行者航禹太阳能董事长丁文磊在接受记者采访时指出，“这主要得益于当地的光伏政策。山东省对所有的地面光伏电站项目都设定了一个限制——电站必须和农业相结合。由于不改变土地性质，避免了很多潜在土地审批风险，为发展光伏打下了基础。”
农业要先行
在光伏农业发展上，同为光伏大省的江苏省今年却鲜有亮点。据记者了解，江苏省仅连云港市丘陵山区特色林果15兆瓦的项目稍具规模，其他项目进展均不乐观。据相关人士透露，江苏对农业光伏市场的开发非常审慎，地方能源局为规范农业光伏市场，正着手查处借光伏搞非农建设的项目，针对农业光伏的监管日趋严格。
“光伏农业的开发，必须先有相对成熟的农业基础，在此基础上才能顺利开发光伏项目，如果为了建设光伏电站而发展农业养殖种植是本末倒置，非常不可取。” 高祥根说。
创新光伏与农业领域的融合，被视为农业光伏最重要的发展方向。国内一些光伏企业也在积极尝试。有消息称，协鑫集团将针对国内市场开发特点，成立专业的农业光伏公司，用专业人才对口开发这一专业性较强的领域。
“在现代农业的基础上匹配光伏才更具推广价值。未来，协鑫要做的农业大棚将是一个具有示范意义的高科技项目。”协鑫集团董事长朱共山在接受记者采访时说，“光伏大棚内将安装智能自控系统，对棚内温度、湿度、灌溉、土壤墒情等都将实现自动化检测，达到一定数值，这些设备会自动开关。同时，还将采用先进的红光、滴灌、无土栽培技术种植农作物，让光伏与农业的结合产生最大化的经济效益。”
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