发改委多个PPP细则正在制定并会同有关金融机构进一步解决分布式光伏项目融资难等问题

发表于：2014-12-10 00:00:00 来源：21世纪经济报道

确保社会资本有合理投资回报

目前民资所以对很多领域并不看好，主要因为很多领域难以挣钱。

比较容易挣钱的领域，比如污水处理等，早已可以由民企全资投产，通过水费的方式获得回报。但是也有很多领域，盈利比较难，还有的则涉及到民间资本不能控股的问题。

比如铁路领域，一些重要铁路社会资本难以获得控股权。在电信领域，目前也只是鼓励民间资本参股投资基础电信市场。在核电领域，民资也不能控股。

而根据PPP指导意见，经营性项目，可以通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目，对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。

非经营性项目，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。这些均是要为投资者获得合理回报。

记者获悉，今年来很多领域投资市场化程度正在提高。

比如像防洪水库，过去主要用于防洪，同时也可以做些养殖或旅游，没有作为城市供水的功能。但是近年来，因为很多防洪水库，开始用于城市供水，旅游、养殖等功能弱化。

中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶告诉记者，防洪水库用于城市供水后，这部分的收益，可以作投资水库的回报。“日本的情况就是这样，所以即使是公益性项目，也有一些环节是可以市场化的。”

此前像北京地铁四号线，有香港地铁以及华远房地产参与部分投资，上述线路目前还未盈利。但是有一些城市，比如南京、上海、广州有多条地铁线盈利，香港地铁也是盈利的。

对此中国投资学会副会长刘慧勇指出，公益性项目定价的确是个大问题。将来可能PPP也可采用新的模式，比如铁路由国家出资建设，将使用权“出租”给企业，比如跑长途运输线的公司。

他建议，要进一步形成合理的调价机制。在考虑价格变动的情况下，约定利润率、折旧率、折旧方法等问题，不一定要约定价格，防止价格变动后，出现的问题。“总体上，要使民营企业达到保本微利高回报的目标。”

责任编辑：solar_robot

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