在G20框架下建立全球大宗能源资源市场治理机制

治理机制的设想

目前，全球经济治理改革正向纵深推进，稳定能源资源市场符合各方共同利益。国际社会应当抓住这一机遇，推动建立全球大宗能源资源市场治理机制，并将其正式纳入G20峰会讨论的范围，与国际金融体系和自由贸易体系一起，相互配合协调，共同履行全球经济治理的责任，防止出现新的全球性经济危机。

在G20框架下，构建全球大宗能源资源市场治理机制的目标可以概括为：建立公正、合理、有约束力的能源资源预警、调节、监督的多边协调机制，使全球能源资源市场更加安全、稳定、可持续。

——安全。包括供给安全，及时、充足、经济地在全球范围内配置能源资源；利用安全，在开发、生产、转换、仓储、运输、消费等各个环节没有危险、不受威胁、不出事故。

——稳定。包括价格稳定，减少暴涨暴跌引发风险；供需稳定，保持生产与消费供需平衡；政策稳定，有效协调各国政策及相关标准，减少不确定性风险。

——可持续。包括能源资源的合理开采、高效利用，全产业链相关参与方互利共赢、共同发展。

建立全球大宗能源资源市场治理机制应坚持以下原则：

其一，自由竞争原则。健康的国际能源资源市场应当是一个消除垄断、充分竞争的市场。应当通过全球治理，减少政府对能源资源供给和消费的直接干预，打破产业资本与金融资本双重垄断，增加全球范围内的竞争程度，提高资源配置效率。

其二，广泛代表原则。全球能源资源市场治理的参与方应有广泛的代表性，主要包括发达国家和新兴经济体、资源供应国和消费国政府，以及企业、国际组织、研究机构等各个层面。

其三，互利共赢原则。秉承公平交易、合理配置的理念，避免一方受益他方受损的“零和游戏”，妥善解决贸易投资的纠纷争端，共同维护公平稳定的市场环境。

其四，可操作性原则。G20应当在充分协商的基础上，制定有约束力的规则。各相关参与方应当恪守承诺，接受相关机构的监督和检查，确保相关规则可实施和可操作。

初步考虑，全球大宗能源资源市场治理机制可以包括以下内容：

建立信息通报机制。在能源资源供应市场中，建立全球信息沟通机制，提高能源资源交易的透明度，减少或取消对能源资源市场的行政干预或垄断。建立全球能源资源交易数据库，协调各国通报能源资源的生产、消费数据，要求有关机构公布交易头寸、保证金数额等重要指标。加强对需求预测，引导合理消费，保障市场的稳定供应。

建立价格协调机制。制定市场竞争规则，建立价格平抑机制。进一步放开价格管制，打破个别国家和企业对某些能源资源的价格垄断。建立能源资源期货市场和全球储备体系，当价格波动严重异常时，通过增加保证金头寸、动用储备等措施，缓解价格波动。建立各国能源资源的补贴、生产、贸易、投资政策的协调机制，防止各国单独制定政策产生的外部性。

建立金融监督机制。将国际金融体系改革与能源资源市场体系改革联系起来，建立全球能源资源衍生品市场的金融监督机制，加强对资本流动和金融创新的监督，防止重要能源资源过度金融化和杠杆化，减少金融或矿业寡头对商品市场的大肆投机和价格操纵行为。

建立安全应急机制。建立全球能源资源安全应急机制，制定必要的应急预案，针对能源资源运输供应过程中的突发事件开展联合演练。各相关国家要及时通报安全信息，例如威胁海、陆运输通道安全的犯罪活动，地震海啸等不可抗力引发的供应中断，以及其他原因造成的大范围环境损害等。

建立合理消费机制。引导国际能源资源消费趋向清洁化、低碳化，在国际社会建立低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系。推行绿色生产方式、生活方式和消费模式，形成节约环保型社会组织体系。

建立自由开放的贸易投资机制。改善能源资源的贸易和投资环境，进一步放开价格管制和管道限制，反对各种形式的保护主义，建立区域和全球能源资源统一市场。

将全球大宗能源资源市场治理机制纳入G20框架，需要分步骤实施，分阶段推进。我国政府应当积极推动，有所作为，可在国际场合，按照双边与多边相结合的原则，就建立能源资源市场治理机制与G20国家积极磋商，在适当的多边场合，向国际社会正式提出建立这一机制的建议，并积极推动其付诸实施。

（其它作者：王军、曾少军、张焕波、刘向东、马志扬等）

【范必，中国国际经济交流中心特邀研究员，主要从事宏观经济、能源、环保等公共政策方面的研究】