多位业内人士表示，按照现在的备案情况和装机进程，2014年光伏新增装机恐难实现13GW的目标，只能超过10GW。
根据调研，分布式光伏新政出台时间较晚，影响了地方指导意见的出台和分布式项目的备案；光伏电站项目资金面吃紧，抑制了光伏电站的投资；光伏电站资产证券化迟迟得不到确认，制约了电站的价值体现；目前给予光伏电站，尤其是分布式光伏电站的融资成本较高，而很多电站10%左右的内部收益率很难吸引投资积极性。这些因素都影响了新项目的投资建设。
同时，还有业内人士指出，备案制下放到省级之后，“路条”倒卖也推高了电站的成本。国家能源局近期出台政策，将对各省光伏发电、风力发电等项目的备案、核准、开发加强监管，并将对新建电源项目投资开发中的违法违规行为作出处理。
国家能源局2014年规划了14GW光伏装机目标，其中6GW为地面电站，8GW为分布式项目，但是上半年累计装机量只有3GW左右，其中分布式光伏装机约0.5GW。国家能源局局长吴新雄在8月初的嘉兴会议上透露，力争今年全年中国光伏发电并网容量达到13GW。
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