“习时代”的光伏生态：当GDP政绩论遇上光伏指标

压力与荣耀之下的“赶工潮”

在过去的一年半里，国家出台了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列为发展重心。能源局年初更是设定的目标，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中分布式8GW，大型电站6GW。

分布式发电可以利用分散式资源，装机规模较小、贴近用户，它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。是如今国家极力推荐的能源利用方式之一。

自从14GW装机目标提出，质疑就没少过，对8GW的分布式光伏装机更是唱衰一片。今年6月，国家能源局局长吴新雄在召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上，强调要坚持完成光伏10GW的年度增长目标，并且继续积极推进分布式光伏发展。8月4日，国家能源局在嘉兴市召开全国分布式光伏发电示范应用的现场会，吴新雄透露，国家能源局准备就进一步发展分布式光伏下发通知，并力争今年全年中国光伏发电并网容量达到13GW。

之前曾有人士称能源局再次定调10GW的光伏新增装机目标是分布式之“过”，而如今“奔往”13GW是否会是分布式之“功”？

据国家能源局公布的《2014年上半年光伏发电简况》中显示，上半年的光伏装机情况并不理想。全国新增光伏发电并网容量330万千瓦(3.3GW)，其中，新增光伏电站并网容量230万千瓦，新增分布式光伏并网容量100万千瓦（1GW）。装机并网容量远低于预期。

今年以来，各地光伏指标落地情况糟糕，一方面光伏电站的规模指标迟迟落实不到具体项目，造成大多数项目还没开工建设；一方面电网接入审查难，时间长，程序繁杂；另一方面项目投资收益不明确，企业建设投资热情依旧不高。

按照国家能源局的安排，明年制定年度计划时以各地区今年执行情况为基础，执行不好的地区，会相应减少年度规模。对于今年抢占较多指标资源，而又未能开工建设的地区，可想而知下半年该紧张了。

如果按2014年全国新增光伏发电并网容量13GW为计划来计算，上半年仅完成了3.3GW，将近10GW的增量压在了下半年。折合成投资额，10GW约需800亿元-1000亿元。更需要提一下的是，如今到年底也不过是4个月（9月-12月）的时间了。

4个月，10GW，800亿元-1000亿元，光是看到这些数据就能想象接下来如火如荼开工赶工的画面了，更何况，分布式光伏已被列入了国务院硬考核，无论是真心以待光伏，还是为了目标承诺或是为了荣耀，压力都是随之而来。各地方政策、批文加速公布下发，具体到企业层面，无论是制造环节或电站环节都加快了建设速度。