多位业内人士提出，从18个示范项目的发展情况来看，分布式光伏发电在实际运营中主要存在三方面的问题。第一，电费结算及回收难度较大。目前采取的投资者与用电企业直接进行电费结算，存在很多不可控因素，用电企业经营不善或信誉不高导致拖欠电费，缺乏相应法律约束，终止供电后用电企业仍可从网上购电，不利于电站投资方回收资金。
第二，屋面资源难以落实。经过调查排摸，符合“载荷充分”、“电量自发自用90%以上”、“25年企业经营状况良好”、“电价合理”等所有条件的优质屋顶资源较少，基本符合条件的屋顶业主在洽谈中又对是否产生安全、防漏等问题存在较多顾虑，参与积极性不高，尤其是一些国企，内部程序繁杂，沟通困难。还有一些企业，对屋顶收益要价过高，也难以落实。
第三，融资平台仍不完善。“因为之前的教训，很多银行对于光伏仍然谈虎色变。”曹红彬说，对于18家示范区原本说国开行有支持，但怎么明确、怎么推进目前还没有细则。像中天科技完全是靠集团的流动资金在做示范项目，目前投入1.2亿元，等做到80兆瓦时预计要投入6.4亿，“如果没有更好的融资平台，公司的压力太大了。”
记者了解到，分布式光伏发电运营模式是“自发自用、余量上网、就近消纳、电网调节”，在一定区域内形成“就近消纳”是理想的状况，但由于上述几个障碍，目前还没有企业能实现“就近消纳”，基本上只能做到“楼下消纳”，下一步必须提高消纳比例和开发效益。
新型城镇化成推广新契机
曹红彬等人认为，国家正在陆续出台针对分布式光伏的政策，相信现有障碍将逐步解决，建议要坚持“小步快走”，在体制机制理顺之前避免“步子迈得太大”，宜按照“示范区探索-拓展到更多企业-社会普遍使用”的步骤推进，并在几个方面予以完善。
一是投资主体多元化。曹红彬说，目前分布式光伏主要是由国家能源局推进，使用经济杠杆调节，但仅是这样力度还不够。希望能和各省市节能减排的标准结合起来，增加分步式光伏电站市场推广量，此外，对高耗能、直供电企业应明确使用分布式光伏安装量指标，并作为审批条件之一，由此让投资主体更加多元化，例如央企、国资委成员企业、有污染源外资企业。
二是对相关企业“宽严并济”。一方面要提高进入门槛，让真正有责任心、有能力的企业来做，毕竟分布式光伏盈利普遍要七八年，如果仅是想利用优惠政策、“赚一把就走”，这样的企业进来多了，很可能再次出现前几年光伏的教训，另一方面，对于真正专心做分布式光伏的企业，建议尽快细化国家的扶持政策，地方也可以出台相关配套设施。
三是进一步强化电网支撑。建设智能配电网是实现区域内“就近消纳”的基础条件。开展分布式电源并网及运行控制关键技术研究和应用，解决新能源接入给配网带来的安全和管理问题，实现新能源的安全灵活接入。以国网江苏省电力公司为例，当前正着力打造一流配电网，提出“省心电、省钱电、绿色电”的目标。
为了更好推动分布式光伏的发展，多位业内人士还提出可以和新型城镇化相结合。中国科学院电工研究所原所长李安定告诉记者，对于太阳能资源丰富、土地成本较低的西部，要大力发展大型地面电站，相比之下，在江苏等中、东部省份，新型城镇化为分布式光伏提供了新的空间。
李安定说，目前我国的新型城镇化建设在规划中仍主要依靠国家建设电网、输电的老办法，没有与新能源产业相结合。在老城区开发建设分布式光伏存在各种利益分割问题，实施起来比较困难，而新城镇的建设不存在这样的障碍。可以鼓励在新型城镇化建设中采用分布式光伏系统，并通过示范建设起到带动作用，同时要做好总结和宣传，为其他新型城镇化建设提供借鉴。
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