俞燕山:"十三五"能源规划解决3问题实现9统筹

 　　“十三五”能源规划编制两大创新：开门搞规划和科学编规划 　　规划可以分为国家(行业)规划和企业规划。国家规划是政府部门的职责，不是企业的职责，但企业可以参与国家规划。企业可以根据国家规划来编制企业规划，用于指导企业的发展，但是不能用企业规划代替国家规划，不能用企业规划来要求国家规划。国家规划是一个公共权力，是为了满足全社会资源的优化配置，是为所有人服务的。 　　国家“十三五”规划编制工作正式启动后，国家能源局按照统一部署，也启动了“十三五”能源规划的编制工作。目前，能源局正在做“十三五”规划的前期研究，并在网上进行了公开招标，招标工作已经完成，目前正在进入研究阶段。“十三五”规划的前期研究，主要围绕三大问题进行：第一个问题是“十三五”的宏观形势是什么，“十三五”的整个能源形势是什么？这需要做出一个基本判断。第二个问题是“十三五”能源发展的重大目标是什么？这也是需要通过研究来确定。第三个问题是“十三五”发展重大任务和相应的保障措施是什么？目前 “十三五”规划的前期研究工作就围绕着这三大问题在进行，估计到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，国家能源局还会出一个“十三五”的规划思路，2015年开始正式编制“十三五”能源规划。我们希望在国家国民经济社会发展规划发布以后，能够及时发布国家能源规划，以更好地指导能源行业的科学发展。 　　编制“十三五”能源规划，在方法上要有两项创新。一是开门搞规划。我们希望听到各种各样的声音，而不是只听到一种声音。国家能源局会采纳社会各方面的意见，包括邀请企业参与到“十三五”能源规划当中来。同时，也会通过互联网的方式，广泛征求各个利益相关方的意见。规划研究也是多个单位参与，一个题目有好几家单位在做，就是希望从不同的角度来看待能源发展的问题，最终的目的都是为了使能源工业发展更好地符合实际需要，更加准确、更加科学。开门搞规划，这是“十三五”规划不同于以往的一个特点。 　　二是科学编规划。为了做到科学编规划，目前国家能源局建立了规划咨询工作机制，初步想法是请一些具有资质的权威研究单位组成联合咨询机构，组建一支专门的规划咨询队伍，具体来帮助编制规划，或者说是和国家能源局一道来编制“十三五”能源规划。充分发挥专家的作用，我们将成立相应的专家咨询团队，指导整个规划的编制。 　　总之一句话，希望通过开门搞规划和科学编规划，使“十三五”能源规划能够在“十二五”能源规划取得良好成绩的基础上更上一层楼。 　　不断创新 ，追求两个“规划梦” 　　我们要改变以往传统的规划方式，充分利用现代信息化的手段来实现规划工作的创新。目前，我们正在建设国家能源规划仿真模拟数据库，这个数据库涉及上百万个数据，要对各种经济环境的情况进行仿真模拟。“十三五”能源规划的科学编制，第一要知道所有的需求在哪儿，直到每个地市的需求都要心中有数。也就是说我们国家所有的能源需求在什么地方，每个省、每个地市的需求有多大。第二要知道所有的能源资源都在哪儿，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水资源有多少，都分布在哪儿，因为能源资源的开发利用，伴随着水资源的大量开发利用。第四是每个地方的环境容量是多少，现在治理雾霾，大家都关注，我们目前正在搜集相应的信息。将这四个方面搞清楚的前提下，再做全国性的优化布局。我们也邀请了中国科学院研究所参与，通过现代计算机技术的手段，实现整个资源的优化配置的模拟仿真，这个和以往不一样，这都是我们正在做的一些基础性的工作。 　　我对 “十三五”能源规划的编制比较乐观，大家反映“十二五”能源规划当中的很多问题，通过“十三五”规划不能说全部解决，但至少很大程度上会加以完善，或者加以改变。目前是做好能源规划工作比较好的时机。第一是政府都在转变职能，减少微观干预，更多地发挥市场作用，更好地履行政府管理职能，推进治理体系和治理能力的现代化，这为能源规划工作奠定了一个非常好的、大的制度环境。第二是国家能源局的党组，包括吴新雄局长，高度重视规划工作，这为编制规划的工作人员提供了一个最坚强的后盾。第三是有了以前好的基础，有社会各方力量的关注，有很多的专家学者，再加上我们自己的努力，“十三五”能源规划一定能上新的台阶。 　　具体负责国家能源规划的编制工作，我的规划梦就两个：一是要通过规划，大幅度减少企业在项目前期的投入。通过良好的规划来大幅度减少企业前期的投入。现在企业在单个项目的前期投入上出现了很大的浪费，就是因为规划不明确，导致大家都在做研究。本来这些信息应该提前给出来，项目在哪儿，未来这个地方有没有输电线路，有没有铁路输送线路，有没有管网的输送线路，避免企业投资时再重新来做这些基础性的研究工作。要通过良好的规划来大幅度减少全社会的成本，就是使企业在项目前期投入上大幅度减少。二是实现资源的优化配置，特别是实现整个能源系统的优化配置，大幅度提高整个能源系统的效率。整个能源系统装机是多少，风电、核电是多少，怎么安排调峰调频备用能力，怎么与新能源的发展相匹配，这都是一个系统性的问题。怎么是最经济、最有效率的输送，比如说用十吨的卡车，拉了一吨货就在跑，这就是巨大的浪费。这些问题都需要通过规划来解决，就是要通过规划来提高整个能源系统的效率。我们现在单个能源项目的效率在世界上并不落后，比如超超临界火电机组，我们的数量和效率都是世界第一，但是整个能源系统的效率却落后很多，就是这个问题。 　　简单说，我的“规划梦”就两个：第一通过科学的规划大幅度减少企业在单个项目上的前期投入；第二通过规划大幅度提高整个能源系统的效率。这是我追求的目标，也是作为国家能源局发展规划司司长所追求的目标。 　　（本文原载于《中国电力企业管理》（综合）2014年06期）