俞燕山:"十三五"能源规划解决3问题实现9统筹

4月18日，国务院总理李克强主持召开了新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论了我国能源发展中的相关战略和重大项目。会议提出了“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，以及“节约优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，还提出了建设“安全、清洁、高效、可持续”的现代能源体系。接下来，我们需要通过科学制订“十三五”能源规划，具体落实已经确定的能源发展战略。 　　“十三五”能源规划将进行滚动修编 　　首先，要树立这样一个观念：实践是第一性的，规划是第二性的。规划与实践的关系一定要摆正，是一种互动的关系。不能对规划抱有过高的期望，规划要解决问题，但不能包治百病。 　　规划是为了指导实践更好地发展，而不是限制实践和生产力的发展。比如说规划增长为7%，如果增长了8%也没有什么关系，经济增长达到10%也许更好。电力规划目标为2020年总装机20亿千瓦，如果突破了20亿千瓦就不对，不能这么说。另外，规划要为实践创造更好的条件和环境，要为生产力的发展创造更好的条件，需要根据实践的发展来不断滚动调整规划。除了五年规划以外，将来每年都要对规划进行滚动修编，“十三五”规划就准备这么做。为了更好地适应实践的发展，在整个规划编制完成以后，“十三五”期间每年还要对规划进行滚动修编，对规划进行评估。目前，国家能源局已经建了规划管理系统和规划信息系统，“十三五”规划完全可以做到每年滚动修编。 　　“十三五”能源规划主要解决三大问题 　　能源规划到底要解决什么问题？很多人认为规划是为了审批项目，项目审批必须依据规划，但是反过来讲不成立，规划不仅仅是为了项目审批。我认为，“十三五”能源规划主要解决三大问题。 　　“十三五”能源规划要解决的第一大问题是落实国家能源战略，也包括国家的其他发展战略。落实国家能源战略，也就是说由国家能源委员会通过的国家能源战略框架需要通过“十三五”能源规划来落实。怎么节约，怎么清洁，怎么更安全，这是“十三五”能源规划要解决的首要问题。 　　“十三五”能源规划要解决的第二大问题是实现稀缺资源的优化配置，即能源资源的优化配置。能源资源是一种稀缺资源，怎么来优化配置，这个也需要通过“十三五”规划来解决。能源的优化配置具体怎么落地，也就是怎样才能够实现优化配置，即把能源应用到边际效益最好的地方，让其真正发挥作用，需要从消费侧和供应侧来优化配置能源资源。例如从消费侧看，一度电是用于高耗能产业，还是用于其他产业，这就有个选择的问题。现在高耗能产业总体上大都是相对过剩的，属于限制发展型产业，我们不能把能源配置到这些产业。因为我国是能源资源短缺的国家，能源资源应配置到能够发挥其更大效益的地方去，配置到能够发挥它更多的附加值的地方，配置到鼓励发展的那些方向上去。例如，配置到第三产业、战略型新兴产业，配置到促进满足人民群众的生活生产需求上去。这就需要通过规划来实现，具体讲就是主要通过规划中的价格、财税等政策来调控实现。 　　在供应侧实现能源资源的优化配置，其中还有产业的优化配置问题和区域的优化配置问题，就是怎样发挥其最大效益。例如区域配置方面，西部地区怎样发挥其能源优势，把能源优势转变成产业优势，进而转变成经济优势，从而带动西部大开发，这也是一个需要优化配置的问题。另一个就是东部地区的能源资源怎样来配置。我们提出要通过两种资源、两个市场，那么到底是依靠国外进口来满足东部地区的需求，还是把西部地区资源通过西电东送、北煤南运来满足东部地区的需求？哪种经济效益更好，哪种更有利于国家长远发展战略目标的实现，这也是需要通过规划来实现的。比如说进口煤，说我们不进口了，那倒未必。因此，资源的优化配置是“十三五”规划需要重点考虑的第二个问题。当然，实现资源的优化配置，前提是发挥市场配置资源的决定性作用。 　　“十三五”能源规划要解决的第三大问题是实现“九个统筹”，即“供应和需求、国内与国际、空间布局、时间、能源品种之间、生产环节或生产链、开发时序、能源与经济环境、中央和地方的统筹”。过去的能源规划在统筹方面是不够的，这是“十三五”能源规划着力要解决的一个问题。为了加强能源规划工作，国家能源局首先加强了对规划工作的组织领导。国家能源局正式成立了能源规划领导小组，吴新雄局长任组长，刘琦副局长任常务副组长，能源局其他党组成员任副组长，各司司长为规划领导小组成员，这从组织体制上加强了对能源规划的统一领导，也是为了统筹。