光伏制造行业规范管理依然任重道远

行业规范管理尚需多方努力

首次公告名单审批已经结束。但公布符合行业规范企业名单只是行业规范管理的第一步，要实现这个行业的转型升级还有很多工作需多方努力。

首先，公告名单企业的年度自查工作。初次审批是以2012年企业经营状况为依据，2013年国际环境和国内市场都发生了很大变化，企业经营状况如何，比如，企业有没有扩张产能，扩张后是否能够继续保证达到规范条件，再如年度研发投入和工艺改进投入是否占到总销售额的3%，是否出现安全或环境污染事故。这些都需要工信部和地方主管部门监督检查企业自查工作，及时掌握规范条件落实程度，并组织第三方检测机构进行市场抽查，确保产品质量落到实处。

其次，第二批公告名单审批工作。在首批审批中，仅有27%的申请企业最终通过。据分析，没有通过的主要原因有，（1）没有通过环评验收，（2）产能或产能利用率不达标，（3）研发资质和投入不够，（4）电耗或水耗不达标。其中一些企业，特别是进入公示名单但没有最终通过的25家企业，是因为某一项指标不达标。这些企业经过整改后，会积极争取进入名单。据悉，2014年2月19日，江苏省经信委已经开始对第二批30余家申报企业的申请材料进行初审。

再次，相关部门的配套政策的落实工作。《规范条件》指出，对光伏制造企业及项目的投资、土地供应等管理应符合规范条件，不符合规范企业不得享受出口退税、国内应用等政策支持。应该说公告名单审批是工信部实施，但配套政策还需要相关部门落实。不过就工信部本身而言，在2014年2月与国家开发银行共同开展的支持光伏产业重点项目中，明确要求只有公告名单企业才具有申报资格。至于其他部门落实情况还需及时通报。

最后，《规范条件》和《公告管理办法》的完善工作。在《规范条件》征求意见和最终出台中，来自社会各界人士提出了很多意见和建议。其中有些不乏真知灼见。工信部在现场抽查中碰到了一些细节问题，比如如何核实企业的研发和工艺改进投入费用、产能利用率等。对于这些问题抽查人员都提出了很好的解决办法。这些方法不仅需要进行总结，为下一步工作提供参考；而且要考虑是作为相对独立文本文件，还是等以后的文件修订直接纳入《公告管理办法》本身。同时技术是不断发展的，随着技术的发展，目前制定的一些标准，如17%的多晶硅电池光电转换率，是否需要进一步提高。这些工作都需要工信部、行业协会、科研院所等多方努力。（张运峰/文，南京财经大学经济学院，经济学博士，副教授）