需要政策支持
从2011年开始，中国光伏装机规模每年几乎是以100%的速度在增长，仅2012年新增光伏装机就达400万千瓦，2013年中国光伏更是大踏步前进，开始走向健康发展之路。
2014年国家能源局将新增光伏发电备案总规模调高至14吉瓦，其中分布式发电8吉瓦。对于这个目标能否实现，业界表示担忧。
大唐新能源股份公司副总经济师刘维芳表示，今年8吉瓦的装机目标恐怕难以完成，从第一季度来看，分布式光伏开发量非常低，目前大部分还在开发地面电站。
李俊峰坦言，去年有较多的分布式发电，但实际占比不到四分之一，今年要完成8吉瓦的目标还是比较困难。他认为，财政部的补贴政策并没有真正鼓励分布式发电。分布式发电不像光伏电站，它的投资回报是不确定的，电价透明度不够，就没办法得到投资者的认可。
据了解，分布式光伏发电主要按照全部自用、自发自用+余电上网、全部卖给电网公司三种模式来运营。王斯成表示，全部自用和卖给电网都很不划算，目前在中国发展分布式光伏就只有“自发自用”一条路。他举例说，假设建筑业主自己建设分布式光伏电站，9元/瓦的初投资，80%电量自发自用，那么低电价建筑的内部收益率几乎都在10%以下，工业用户也基本不赚钱，只有商业用户是能赢利的。
为了保证今年分布式光伏发电目标的实现，国家能源局已制定了行动计划，将密集到各地考察调研。针对分布式发电存在的问题，广泛征求意见。
据王斯成透露，分布式光伏电价不会做出调整，但有可能允许部分分布式光伏电站接入统一公共配电网，享受1元的标杆电价。比如东部地区的分布式电价有望从0.82元/千瓦时，上调至地面电站标杆电价1元/千瓦时水平。
同时，国家能源局希望电力公司作为第三方监督开发商和建筑业主之间对合同能源管理的执行，或者由电网公司代收电费，解决收费难的问题，以降低交易风险。
在融资方面，目前广东省正在进行地方政府光伏融资平台试点，由国开行授信地方政府，地方政府担保，直接发放贷款给中小企业。
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