目前中国商运核电机组17台，装机容量1474万千瓦；在建核电机组共29台，装机容量达3166万千瓦，预计将于2015年前后投产；而根据2013年9月10日国务院发布的《大气污染行动防治计划》，到2017年，中国运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。考虑到核电建设周期通常在50个月左右，如不加快审批，减排目标尚有400万千瓦装机的缺口。
2. 10GW还是14GW，光伏业迷茫
意见提出，新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）。这与之前公布的33号文中“14G瓦”的目标存在显著差异。据第一财经的报道称，33号文中专门说到，对2014年的新增光伏备案总规模是14G瓦，其中分布式8G瓦（60%），而光伏（地面）电站为6G瓦。
据相关数据，2013年中国的新增光伏装机约是12G瓦，而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%，如果按照14G瓦的目标，那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年；而以10G瓦的数字来看，则又有所下降。
进一步来看，由于10G瓦和14G瓦的不确定，还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是6G瓦、8G瓦左右（后者是33号文中公布的拟定量）。
多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的省市光伏装机发展目标到底应定为多少，也可能会有问题。而且，无论是电站的项目投资商，还是组件及原材料供应商、EPC厂商，都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。
不过38号文和33号文中还是有差别的，比如33号文中提到了备案量的说法，在38号文中没有体现。也就是说，可能14G瓦是一个最高量，先采用10G瓦的目标来执行。
3. 能源改革虚实
此次意见出现了多处能源改革的提法，张旭东在第一财经对此评论称：
首先是电改。云南地方“两会”透露，该省在争取电改试点资格。云南水电、风电等资源都非常丰富，但苦于送不出去，本省电力消费并不多，一直夹在大公司之间，左右为难，积蓄多年的矛盾，终于化为要改革的动力，甚至有可能建设省级电网，对抗南网公司。
指导意见提出，“进一步深化电力改革。推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。积极支持在云南等省区开展电力体制改革综合试点。积极推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。”
>
>
