光电建筑是分布式光伏未来发展主要方向

 
我们建议，启动以下三个子系统项目：

第一，光伏进家入社和下乡进村生态与民生工程（千城千户美丽阳光屋顶项目）。以民居屋顶为主的屋顶光电建筑一体化民生工程，开发性住宅地产尤其是占用土地资源大的低密度别墅类住宅和能耗大的项目、新农村建设中的新农居项目，从规划和设计阶段就强制屋顶使用光伏发电，屋顶承重等全部在规划设计阶段就考虑进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容。

从建设口把关，要求城市地产项目不少于25%的屋顶面积必须使用光伏发电产品，尤其是鼓励使用光电建筑一体化产品，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

鉴于美丽乡村、生态文明、新型城镇化以农民增收的需要，出台送家电（新能源电力）下乡的政策，针对新农村建设中的新农居项目，根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

鼓励和支持地方政府出台针对民用屋顶项目申报分布式光伏发电或者光电建筑一体化示范项目的相关政策，以配合中央的初装补贴或者度电补贴或者节能补贴。

实施了屋顶光伏发电的民用项目，在能评和节能减排考核时，项目的节能减排指标冲减存量节能减排指标量。

将农居应用光伏产品作为美丽乡村及相关先进考核的主要内容。

第二，公建及工商业企业屋顶光伏发电节能减排工程。

从政府管理上引导。对于新建的公建和工商企业项目，从规划和设计阶段就强制使用屋顶光伏发电，屋顶承重等全部在规划设计阶段就考虑进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容；对于已建成企业，年能耗标煤在1000吨以上的，从节能降耗政策上强制要求其实施与能耗相适应的屋顶光伏发电项目。

从财政政策上鼓励。公建项目和工商业企业屋顶光伏发电节能减排示范项目根据使用不同的产品，以光电建筑一体化示范项目政策给予适当的初装补贴。

实施了屋顶光伏发电的工业企业，在能评和节能减排考核时，光伏发电项目的节能减排指标冲减存量节能减排指标量，尽量不以关停方式来实现节能减排目标。

第三，太阳能路灯及照明节能民生工程。

新建城市道路、交通道路和公建设施项目强制使用太阳能路灯，从规划和设计阶段就强制设计进去，并纳入规划、能源和环境评估必要内容。同时鼓励已有路灯做太阳能改造。

新建居住建筑强制设计安装使用太阳能光伏公共照明系统，政府投资新建的城市公共建筑项目的路灯照明、广告牌、标志牌,强制采用安装太阳能光伏照明系统，并逐步对既有城市绿地、广场、公园、景区等公共场所(设施)及城市道路进行太阳能光伏照明系统技术改造。

新建城市道路交通信号灯强制安装使用太阳能光伏发电系统，对已建成的城市道路交通信号灯必须进行太阳能光伏系统改造。新建政府机关、医院、宾馆、企业等公共建筑庭院照明强制使用太阳能光伏技术，既有公共建筑庭院照明必须逐步进行太阳能光伏技术改造。不管新建，还是改造，太阳能公共照明、路灯及应用项目一般由财政政策安排专项资金给予投资总额节能补贴。

在启动以上子系统的同时，鼓励新能源企业、光伏企业、节能服务公司等采取合同能源管理方式投资、建设和经营屋顶光伏发电项目，在进行初装补贴、争取中央财政政策补贴的同时，鼓励和引导金融机构贷款向这类项目倾斜，给予贷款一定的贴息。

原则上此政策实施时间为五年，五年内公建和民居屋顶以初装补贴结合分布式光伏发电度电补贴为主，五年后逐步过渡到以度电补贴为主，每年由财政安排专项资金即可。

实际上，财政用在节能减排、美丽乡村、农民增收、农村可再生能源推广等分散在各个部门和各个口上的钱很多，只要归口使用，完全可以集中做这个大事情，同时也可以学当前住建部在推广的智慧城市的做法，由国开行给予配套低息贷款的方式来实施能源基础工程。

同时，鼓励各个投资主体发展以应用为主的产业，包括光伏建材系统集成商、光伏安装商、光伏系统集成商等，以充实和完善整个产业链。

不管是公建和工商企业屋顶光伏发电，还是民居屋顶光伏发电，只要是产生的节能减排指标，就可用于冲减原有的节能减排指标，这些指标可象排污指标一样，由高能耗企业作为采取节能减排措施的一种办法来花钱购买（碳指标），这样就可能实现此类项目的经济性，也可解决资金的来源，至少是一部份，并可调动各方的积极性。