国家发展改革委等部门化解产能过剩新举措解读

 

淡化ＧＤＰ考核，突出结构调整

将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况，是此次国务院指导意见的一大亮点。

“引导地方政府化解产能过剩，必须淡化ＧＤＰ考核。”赵昌文说，“产能过剩背后是政绩观作祟，这在经济增速下行时更明显。”

浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”，巨额资金压力让他一再反思当初的选择：“当时虽然对涉足光伏业有顾忌，但是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑，结果一投几个亿进去，深度‘套牢’。”

据他介绍，当时去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些县区给予“零地价”，高补贴优待，银行也主动提供贷款。“还没盈利，多晶硅已经过剩”。

一位区县领导坦言，如果ＧＤＰ“比赛排名”下降，上面压力很大，自己脸上挂不住，以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线，你还能安心指望‘种地致富’吗？肯定没条件也要努力上。”

“表面上看是产能过剩，实际上是地方政府盲目竞争，都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说，结果造成重复建设“遍地开花”。

“不斩断ＧＤＰ崇拜观念的根子，产能过剩怪圈就很难打破！”赵振华说。

加快结构调整，落实“四个一批”

化解产能过剩成为新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

党中央、国务院要求，化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

“产能过剩问题是个老问题，大约每５年出现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说，此次中央重视程度之高，举措力度之大，是前所未有的。

据分析，许多年来，一些地方和部门注重“扶大限小”，但在实际操作过程中，“推倒一座旧高炉，新上一座新高炉”，工艺先进了，产品差不多，规模反而更大。

中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚认为，国务院近期强调，用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业。“不是简单一刀切，而是用环保手段抑制产能过剩的方向非常正确。”

对于产能严重过剩，中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，这说明消化产能需提高标准，如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土，强制推行三级以上高强钢筋，在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。

有人担心，强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍，行政性指令只是短期对策，从根本上化解过剩危机，还需要减少政府干预，调整生产要素价格，推动行业竞争，实现产业升级。

专家指出，一些地方ＧＤＰ挂帅是造成产能过剩的重要原因，因此要下决心改革现有政绩考核体系，淡化产值考核机制，增加人均收入、人均绿地面积等指标考核的权重。