金融危机以来欧美光伏市场装机增速下降，同时中国光伏产品遭遇“双反”，这对“两头在外”的中国光伏业形成双重打击，中国政府开始大力培育国内光伏市场。
在此情况下，太阳能发电“十二五”规划的装机容量目标多次上调，最终定格在35GW，其中，分布式光伏发电占半壁江山。
2012年政府开始着力发展分布式光伏，但见效甚慢。当年9月，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，直到今年8月底，第一批分布式示范区名单才公布，并计划今年开建749MW分布式项目。
一位从事光伏电站建设的资深人士对记者表示，今年仅剩三个月，749MW装机目标完成难度不小。
发展分布式光伏发电站，金融扶持政策是开启市场的关键。
上述业内人士告诉记者，分布式光伏项目前期投入巨大，一个20MW-30MW的项目前期投资至少要2亿元，目前企业多通过融资租赁和基金直投两种方式融资，基金要求的投资回报率在8%-10%之间，依据当前光伏补贴政策，分布式光伏项目的收益率在12%-14%左右，融资机构无利可图。
政府已经意识到了发展分布式光伏的必须先启动金融支持。在8月底下发各地的《支持分布式光伏发电金融服务的意见》中，国开行承诺，给予光伏企业在基准利率基础上下浮5%-10%和贷款年限最长20年的优惠，优质项目可以予以投资额80%的贷款。
民营企业担心拿不到这样的优惠：国开行是国家政策性银行，会不会优先考虑央企和国企？
中投顾问能源研究员任浩宁则表示，业内最担忧的是政策“干打雷，不下雨”，要缓解一直存在的观望情绪，尚需几个政策落实的成功案例。
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