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【详析】中国“金太阳”VS.美国“太阳能先导计划”

发表于:2013-09-06    

(二)加州政策对象涵盖范围更广,包含所有类型用户,社会参与度更高。加州政策涵盖居民、工业、商业、政府、非盈利机构等全部类型用户,居民用户和非居民用户分别占33%和67%,而我国“金太阳”主要针对工商业用户,着眼于激励大型用户侧分布式光伏发展。

(三)加州实施严格的预算管理,政策框架清晰。加州预算总额为21.67亿美元,实施期从2007-2016年。预算总额按照供电负荷细分到三大电力公司经营区,对不同类型用户申报的总安装容量也在事前明确。预算用尽、总安装容量达到或者十年到期,这三个节点都可以作为该计划终结的依据。“金太阳”每年也有大致的预算总额,但执行期多长,具体怎么分配,都没有明确说法。

(四)加州政策支持的项目必须是自发自用,要求项目一年的发电量不能超过用电量。单个项目容量范围是1千瓦到1兆瓦,对于1兆瓦以上的项目仅补贴其中1兆瓦。超过用户用电负荷的光伏发电项目不能享受政策补贴。一般而言,居民用户项目允许到5千瓦。这里对项目容量的限制是以额定容量为准。“金太阳”主要鼓励集中连片的工业厂区和科技园区,规定项目规模下限,而不设定上限。

(五)加州补贴标准以补贴总规模为指引,实行“阶段式梯级递减”,实现对补贴节奏和发展规模的总体把控。加州将补贴分为十个阶段,每个阶段对应着一定的补贴总容量和补贴标准,越往后规模越大,而补贴越低。当上一阶段补贴容量规模达到后,将启动下一阶段的补贴标准,以此类推。政府会在网站公布所有项目信息,每个星期更新一次,用户可以清楚地知道补贴政策执行进展。这实质上是一种计划(规划)管理。“金太阳”每一期没有明确的总量目标,虽然原则上的补贴标准会事前公布,但随后会根据实际情况进行调整,对投资者来说也有一定的不确定性。

(六)加州要求享受补贴政策的光伏发电项目要具有足够的透明度。项目基本信息特别是项目的真实成本(包括组件、逆变器、平衡系统等)要报送至相关管理部门。政府会在网站公布并及时更新光伏发电的安装成本区间,原则上申请补贴的项目成本不能超过这个区间,如果超过这个区间,项目业主必须说明具体原因。要求上传各项目真实成本,也是为了能够及时掌握发电成本变化情况。

(七)加州在管理流程上确保享受补贴的光伏项目能够建成投运。根据加州补贴资金申请流程,只有在项目投运后,政府补贴资金才能达到项目业主手中,这就避免出现补贴资金拿到后故意拖延工期。在提交补贴申请资料后一定期限内(居民用户是12个月,非居民用户18个月),必须建成投运,否则就会取消补贴资格。如果在投运后十年内,项目被拆除且没有异地重建,则需要退还之前所获得的补贴资金。非居民发电系统还需要提交项目建设里程碑时间表。“金太阳”实行补贴资金预拨付制度,这就为部分项目业主“空手套白狼”创造了可能性。

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责任编辑:solar_robot
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