然而，分布式光伏发电在欧美国家已相当普遍和成熟，德国、意大利等国的光伏建筑应用占比已达80%以上。在美国，2010年有67%的光伏建筑应用是在非公用建筑上(居民与商业建筑)。“在没有产生收益时还好说，一旦赢利，会不会产生邻里纠纷？”石家庄供电公司营销部客户服务主管张小兵表示，屋顶光伏发电涉及众多住户以及物业公司等利益主体，安装协调难。家庭大规模推广光伏电站，还需要政府引导和物业公司等配合。
上网交易无凭据，补贴政策要细化
“如果国家补贴尽快落实，按15年收回成本的话，最少还能赚10年的钱。”安慧鹏期盼国家补贴政策的具体办法尽早出台。
安慧鹏，赞皇县人，居住的是独门独院，投资2万元建了总装机容量为2千瓦的分布式光伏发电并网项目。“如果不补贴，以现在4毛多一度电卖给电网，25年满打满算才能挣3000多元，这还不能产生其他的维护费用。”安慧鹏认为，没有补贴，肯定影响光伏发电入户积极性。“如果补贴到位的话，就不是几十人报名安装了。”石家庄市供电公司大客户服务部工程师马玮说。
在国外，居民光伏发电都有补贴。据了解，德国将分布式光伏发电容量分为四个档位，电站容量越大，电价越低。日本采取的是度电补贴，美国则是初装补贴，大概是安装总成本的30%—50%。“政策的扶持和补贴很重要，如果政府配套政策跟不上，监管不到位，分布式光伏发电将很难发展。”业内人士说，我国即将出台针对自然人使用光伏发电系统的建设补贴或电价补贴政策，政策中需要明确如何结算、每度电补贴标准等。
政策问题同样困扰着电力部门。马玮用“摸着石头过河”来形容目前的分布式光伏发电工作。“经双方约定，半年结算一次。我们买电，需要对方出具增值税发票，如果是法人企业就好办，但安装分布式光伏发电系统的大多是个人，哪来的发票？”
种种疑问，在7月15日出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中得到回应。“意见”在“完善支持政策”部分，明确提出“开放用户侧分布式电源建设”、“完善电价和补贴政策”，“支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统”，“对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策”，“根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价”。
业内人士分析，根据“意见”透露的信息，未来的电价补贴方案，将把光伏电站的投资收益率维持在8%—12%的偏低收益率。“因为度电补贴后，如果发电内部收益率过高了会导致行业盲目增长，增加国家负担，同时对电网带来影响；太低了，刺激不了市场发展。”专家指出。
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