发改委：光伏“国八条”给国家电网下了任务

 

        光伏电价补贴政策“预计8月份出台”

        这还不是问题的全部。因为能否收上来这么多钱，又是一个难题。

        孟宪淦称，“过去我们这400个亿，每年只能收200个亿。而这些问题又不是光靠国家能源局、国家发改委能解决的。这就是说我们的管理机制，彼此一定要统筹和协调。否则文件下来，钱还是收不上来。我觉得这个问题主要是两个方面：一个是国家要把总的这个盘子，每年需要多少钱给可再生能源，要算准了；第二要把体制理顺，保证这个钱能收得上来，能发得下去。”

        由于可再生能源资金不足导致的补贴发放迟缓问题，连国有电力企业也饱受其苦。此前，龙源电力集团股份有限公司副总经理张源曾表示，“两个问题：一是量不足，一是拖欠时间太长，我们企业也在呼吁解决这个问题。”

        时璟丽称，“现在拖欠的情况还是有。当前拖欠的是指，2011年的那8个月没有支付。2012年之后的，大部分都支付了。”

        此前由于光伏运营商未能全额拿到资金，于是电站的供货商——光伏企业也深受其苦，组件货款回流速度相当缓慢。阿特斯阳光电力全球市场高级总监张含冰在接受早报记者采访时称，“我们有些项目的货款得一年后才到。其中有个项目我们2010年就安装了，最近才收到货款。”

        不过，对于可再生能源附加是否会翻番的问题，孟宪淦透露，“从目前一些信息来看，不能够上调得过大。过大以后，财政补贴、社会负担的压力太大。现在按照电价附加，8厘钱是肯定不够的，但怎么提高又是一个难题。过去我们是从整个的电价提升（出发）。比如，前年每度电提高了0.03元，从3分钱中拿出8厘钱来给可再生能源。”

        孟宪淦认为，为了解决资金缺口问题，碳税是比较好的途径，“征收碳税、征收排放税，就合理了。因为（既然）化石燃料排放二氧化碳、污染环境，就要进行征税。光伏是清洁能源，它不排放，或者很少排放，就应该得到补贴。所以这个机制，我个人认为应该是对化石能源排放征税，补贴给清洁能源，这就合理了，而且这个钱就有名分了。”

        此外，孟宪淦还透露，光伏电价补贴政策预计8月份会出台，“不过这取决于政府的日程安排。”

        “市场倒逼”机制鼓励兼并重组

        针对上游制造环节，《意见》提到了要利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。

        孟宪淦称，“兼并重组”首先要尊重市场规律，不是强行地让你来合并、让他来当老大老二，而是通过市场机制来优胜劣汰，淘汰落后产能，“很多企业都希望政府救市，来拉它一把、多给点钱，这是不对的。现在是鼓励强者，企业站得住，那未来就能发展。”

        保护强者的思路在金融政策上也有体现。《意见》称，金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。

        前述光伏企业相关负责人称，这就是保大企业，小的企业该倒闭就倒闭吧。因为大企业影响大，“不过这段时间银行比较紧，开始收缩贷款规模，几乎所有的光伏企业还回去的贷款就不再放了。后来政府层面说过，要给光伏企业贷款，就看过段时间是否有起色了。如果企业能够进入到国家支持的行列中，进入到发放贷款的行列中，那么就是大利好。”

        张含冰也表示，银行资金紧张，有些贷款到期之后，就没有新批了，不过现在也有好转的迹象了，“我们现在拿了很多的单子，需求还是很好的。”

        《意见》称，抑制产能盲目扩张，“严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。”

        前述光伏企业相关负责人称，国内现有的产能中，只有少数企业的部分生产线能够做到这个水平。应该说门槛还是比较高的，算是高端产品了。对新上马项目来说，这就是说要鼓励先进，鼓励研发。换而言之，也可以抑制新上马的规模。