时隔一年半之后的2011年9月13日,中国政府网发布消息称,据工作需要和人员变动情况,国务院对国家能源委员会组成人员作了相应调整,时任国家发改委副主任兼能源局局长等成为委员会委员。
对此,先前有观察人士对《国际金融报》记者说,国家能源委的作用近年来“未得到充分发挥”,并主要体现在“对中国能源战略的规划和对能源体制改革的静默上”。该观察人士还建议,国家能源委要发挥更高规格的优势,成为“改革的先锋”。
“不能这么说。很多时候,不是说多开会议就会起到国家能源委该发挥的作用。”林伯强说,“事实上,国家能源委的存在本身就具有意义,能提供保障。比如,能源行业涉及到开采、运输、价格、政策扶持、能源安全等,一旦发生任何突发事件,不是仅国家能源局就能完全应付的,而是要由国家能源委来统筹,协调各部委的力量。”
改革路径
市场有期待:应该设能源部
专家冷思考:短期没有必要
值得注意的是,财经网援引知情人士的话报道称,曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”,只是由于部委权限划分等问题的阻碍,最终并未成行。财经网称,国家能源委,实际上是国家能源部的“过渡模式”。
事实上,中国能源部曾在1988年出现过,但1993年遭到了撤销,将职能分散到了其他多部委。从2005年开始,不断有专家建议,中国须重新拥有自己的能源部。比如,路透社去年报道,中国考虑设立能源“超级部委”,但这没有在2013年的新一轮大部制改革中实现。
“成立能源部的思路没有错。”对此,中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说,“至少,会让中国能源由‘虚’入‘实’,有统一协调管理的部门。”
以美国经验来看,专栏作家梁盼撰文介绍,美国虽也有总统国家能源顾问委员会,但更有强有力的政府职能部门——能源部。在执行过程中,总统可从全国聘请能源领域的专家学者,但实际上的能源行政部门依然是没有过多分散其职能的美国能源部。