光伏为治理大气污染提供正能量

　　政策要及时跟上

　　因此，更应该加快解决光伏发电实际运行情况及实施过程中存在的问题：

　　细化上网电价法，放宽规模光伏电站的并网审批。最近，国家电网公司对光伏发电并网、特别是分布式光伏发电并网给予了大力支持。并网已不是光伏发展的主要难题。现在，问题主要集中在电价补贴上。国家发改委出台的光伏发电上网电价政策中，并未对收购年限给出具体规定，对于试图进入光伏发电领域的企业来说，收购年限是其必须考虑的主要因素，甚至是其盈亏的分水岭，这就决定了诸多企业将因收购年限不明而举步不前，对国家政策持币观望。因此，根据光伏组件使用寿命一般在20～25年的能源生产特点，进一步明确收购年限至少为20年，或用市场化的方式大胆放开，并根据成本的实际变化和电网的承受能力，每两到三年重新审核发布上网电价的具体标准，新制定的收购标准只针对其后建设的项目。同时，国家应放宽对光伏下游发电项目的行政审批，简化审批流程，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门。让企业有可预期的良好投资前景，以鼓励更多企业、资本、技术投入到行业之中，由此真正意义上推动规模光伏发电快速提升，实现能源生产方式的大转变。

　　进一步优化国家相关光伏发电补贴方式。从2009年开始实施的金太阳工程，在实际操作中，由于相关的验收标准和机制不健全，尤其补贴针对事前的规划装机容量进行，对后期监管不足，尤其是项目建成的运行情况及后续发电与否缺乏约束，不少项目建成之后根本发不了电，大量补贴资金反而被浪费。更重要的是，由此还造成公众对光伏发电的诸多误解，认为即使国家财政投入大量补贴资金，光伏发电也未能发展起来，将原因归结于这个产业或技术的问题。事实上，我国光伏发电需要的是发电量而非装机量，从2011年国家出台光伏发电上网电价政策后，应统一实施针对发电量的上网电价法，并基于发电量进行补贴。根据国家发展改革委制定的上网电价补贴政策，光伏电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，从可再生能源发展基金中进行补贴。但根据国家能源局统计，2012年可再生能源发展基金的补贴资金缺口已达200亿元，其中光伏发电的补贴缺口约为五六十亿元。而2012年“金太阳”项目的第一期安装量为1.71吉瓦，每瓦由财政补贴5.5元，总额高达94亿元，第二期安装量为2.83吉瓦，财政补贴总额达156亿元，两者合计250亿元，数倍于当年的可再生能源发展基金中光伏发电补贴资金缺口。因此，建议根据政策运行中存在的问题，尽快优化相关补贴方式，将有限的财政资金用于上网电价的补贴，提升光伏发电效果，好钢用在刀刃上，真正推动我国光伏产业的快速发展。