为落实国务院去年底关于促进光伏产业健康发展的政策措施，国家发改委价格司于2月份向部分光伏企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”），意在通过征求各方意见，在今年第一季度末尽快推出国内光伏电价的补贴政策。
但近日，这份征求意见稿却在行业内引起轩然大波，并被指严重影响了光伏行业的未来发展信心。《中国能源报》记者采访发现，究其原因，其中，对光伏分布式补贴标准被普遍解理解为，分布式光伏发电仅自发自用部分享受0.35元/千瓦时的补贴，余电上网则只享受脱硫标杆收购价格。由于这一解读与行业之前预期的分布式补贴相差甚远，业内人士对意见稿的反应较为激烈，认为国家对分布式的补贴内容过于苛刻，政策目标与政策措施严重不匹配，国内分布式光伏应用市场的启动无从谈起。
日前本报记者独家获悉，此次征求意见稿所补贴的是光伏发电的全部发电量，而并非之前被误传的只补自发自用部分。目前这一消息也已经得到国家发改委能源研究所研究员、全程参与光伏发电价格讨论的时璟丽的确认。
时璟丽说：“补贴发电量是发改委制定光伏补贴的一贯想法与思维，此次征求意见稿中也可以理解是对全部发电量的补贴标准。”
在这次下发的征求意见稿中提出，在完善分布式光伏发电价格政策中，对分布式发电实行按照发电量补贴的政策。补贴标准为0.35元/千瓦时，补贴资金纳入可再生能源发展基金解决，由电网企业向分布式光伏发电项目转付；对分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价收购。
这意味着，光伏发电自发自用部分与上网部分均可以享受到每千瓦时0.35元的补贴价格。SOLARBUZZ高级分析师廉锐表示：“尽管补贴比最初预测的0.4-0.6元/千瓦时稍低，但从经济效益分析还是适合很多建筑投资建设的。”
廉锐解释道：“如果按照之前光伏上网不补贴的传闻，只享受脱硫标杆电价，项目的投资风险会骤增。”他举例说，一个发展很好的工厂，从经济性考虑，多会选择自发自用，而一旦工厂停产，只能按脱硫标杆电价卖电，则投资光伏电站的回收风险还是非常大的；另外，一些周六日不用电的企业，也会导致投资回报期过长，业主对光伏电站的投资兴趣不会积极。
中国可再生能源行业协会副主任王斯成向记者表示：“对光伏发电量补贴的政策，对国内光伏行业是一个重大利好，国内光伏分布式应用市场有望快速启动。”
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