1月29日，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，我国十二五光伏装机目标调整落定，将从21GW调整至35GW。该规模略低于前期市场预测的40GW。在国家后续关于电价补贴力度和结算方式的政策细则出台并落实到位的情况下，最终国内装机规模超过35GW是大概率事件。
根据1月1日发布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（以下简称《规划》），“十二五”光伏发电装机容量目标为21GW，这意味着“十二五”光伏发电装机容量较先前规划上调66.7%。
史立山坦承，再次调整光伏发展目标，主要是基于国内光伏产业健康发展的考虑。作为全球最大的光伏产品制造国，因为欧洲和美国降低光伏电价补贴并对中国光伏产品发起“双反”调查，导致国内光伏企业陷入危局，国内市场的扩容成为行业扭困的重要机遇。事实上，在1月9日的全国能源工作会议上，国家能源局确立了今年中国光伏发电装机10GW的目标。此次14GW的扩容，尚在业界预期之内。
目标历经多次调整
为拉动内需，“十二五”规划中太阳能发电装机容量经过四次调一再攀升：最早为5GW，此后一度上调至10GW，2011年11月16日上调至15GW；2012年7月7日上调至21GW。此后，有部分业界人士预计规划目标会进一步上调到41GW，但最终没有正式发布。直到1月29日，国家能源局再次将中国光伏发电装机容量调高至35GW，此次的35GW有可能作为正式文件公布。
光伏装机目标多次上调，一方面是行业快速发展,成本与价格大幅度降低的结果，另一方面也是因为得到了政府的大力支持。光伏装机目标上调到35GW，又一次显示了政府支持光伏行业发展的决心，2013年国内光伏应用市场,需求大幅度增长的确定性不断增强。35GW的规划目标也与此前能源局2013年10GW的光伏新增装机规划相符合，并且未来随着行业的快速发展，还有进一步上调的可能。
中国可再生能源学会理事长石定寰表示，短时间内中国的光伏产业目标多次调整，说明政府对光伏产业的支持态度。尽管此前曾有消息称“十二五”光伏发展目标有可能达到40GW，但最终确定到35GW还是比较合适的，因为中国光伏发展要避免风电的老路，打通上网渠道、施工质量等道路，确保光伏设备安装后25年的生命周期。据悉，我国风电发展迅猛，但目前面临上网难、设备问题多等软肋。
内需市场大规模启动
光伏“十二五”装机目标再次上调，完全符合市场预期。此前官方表态2013-2015年每年新增10GW，那么十二五装机量必然达到35GW，因此该目标并无超预期之处。相比于装机目标的数字，即将出台的分布式发电补贴细则、《太阳能光伏行业准入条件》、《可再生能源配额管理办法》更为关键。
长期以来，因光伏产业发展速度远快于光伏标准的出台速度，大量标准缺失直接导致影响产品或工程质量，也不利于市场的有序发展，作为公认依赖政策推动的产业，如何依靠国家标准的规范引导，确保产品和工程质量，已成为“渡过严冬”的首要命题。虽然自2011年国家陆续出台了一些光伏标准，但光伏标准建设还有待急需完善。
2011年，我国光伏发电装机容量突破3GW，2012年突破7GW，今年将新增10GW，这样的速度全球少见。石定寰建议，光伏产业发展一定要稳健，配合35GW的目标，国家应该出台上网政策、基建规范等，为光伏发展保驾护航。新目标下，石定寰预计，分布式光伏发电和并网光伏发电也将基本平分35GW的目标。
眼下随内需市场的大规模启动以及国内光伏应用市场的逐步开展，涉及光伏发电领域的基础、产品、管理、安全等各类技术标准都已列入计划，我们相信，阻碍光伏发电应用的核心标准问题有望得以整体推进，为光伏业稳步复苏夯实基础。
国内光伏市场的两个关键条件可以作为国内市场启动的标志，即银行加大对光伏电站项目的贷款的支持力度，以及分布式光伏系统的度电补贴标准、补贴发放方式以及补贴年限等细则得到明确。我们预计这两个问题今年都能得到解决。
为实现到2020年的“两个目标”，在未来十年内，中国政府将进一步扩大和推动新能源领域的投资。据国家能源局发展规划司人士透露，已上报国务院审批的《新能源产业振兴规划》为2011至2020年间的中国新能源开发利用和传统能源的升级变革做出了具体部署规划，拟在2011至2020的10年内，以开放市场吸引内外资的方式，累计增加直接投资5万亿人民币，发展中国新能源产业。
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