对于中国太阳能企业来说，已经过去的2012年，光伏产业面临严重产能过剩，过度依赖外需，出口受阻、企业普遍经营困难，整个产业链几乎面临崩溃的困境。有专家预计，未来3年内，将会有54家中国太阳能电池板制造商无法生存下去。特别是中小型企业将面临大规模破产、停产或被大型工厂收购。
2012年12月19日，国务院常务会议确定了促进光伏产业发展的五项措施，对于中国光伏行业来说无疑是个利好。国务院一方面强调在市场倒逼机制下鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能；另一方面，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。2012年年底，财政部网站也公布消息称，为促进光伏行业健康发展，中央财政日前拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦。此外，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动光伏发电大规模进入农村。
“这些政策措施势必在一定程度上加快行业的洗牌。2013年，光伏产业将进入一个深度的产业调整期，淘汰一批产能低效，成本较高的光伏企业，对于整体的产能水平可能会裁减。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称。
中国能源经济研究院光伏研究中心红炜认为，从长远来看，光伏产业链各环节大企业数量的合理需求应在十家左右，这决定了本次产业整合的必要性、残酷性和长期性。
从国务院公布的五项政策中不难发现，政府将积极鼓励淘汰落后产能及企业的兼并重组，并严格控制太阳能产品的扩产。这意味着未来技术不先进、难以逃过市场洗牌劫难的企业，政府将乐见其破产；而业务前景良好的企业，需要通过兼并整合既有停产产能才能拥有扩大产能的空间。
整合仍困难重重
2012年欧美地区产业整合相对深入，而中国受各种因素影响整合力度极为有限。2013年会怎样？2013年无疑是整合年，整个光伏行业将迎来全面整合，实现优胜劣汰，产能与效率较低、管理水平低下、经营理念过时的企业将被淘汰或兼并。中国能源经济研究院光伏研究中心红炜认为，2013年是不具备竞争力企业大批退出市场，少量具备竞争力企业逐步摆脱资金短缺困境、扩大市场占有率的一年；是大多数企业面临决定生死、发展方向的一年；是资源整合、企业并购数量开始增多的一年。中国光伏产业联盟预计2013年整个行业大面积亏损的境况有望好转，光伏行业将逐步回归正轨。
“然而，由于企业退出机制还不健全，以及地方政府的盲目救助，国内光伏企业的淘汰落后产能步伐进展缓慢。另外，受生产线配套、布局、成本和能耗控制问题影响，大的多晶硅企业不愿意兼并小厂；组件企业也因为品牌、质保、售后的原因整合困难重重。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华近日在接受记者采访时表示。
为引导行业加快兼并重组进程，专家建议，应该规范产业、设置行业门槛，卡掉部分落后产能。另外，正确引导产业转移，引导企业到市场发展前景较好的欧美国家或制造成本较低的东南亚地区建厂或并购也至关重要。另外，鼓励大型国有资本进入光伏企业，依靠国有资本进行大规模整合重组，以达到规范市场和调整产业结构的目的。
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